2021年5月14日，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會，他強調，“南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉”，因此，對南水北調工程流域的生態環境質量進行全面監測十分必要且意義重大。
南水北調工程流域生態環境質量監測體系構建
基于南水北調工程在經濟、社會、生態效益的重要性和特殊性，擬從環境質量、經濟質量、人口質量三個維度分別建立監測指標體系。
（一）環境質量維度的指標選擇
環境質量維度方面可分為大氣質量、土壤質量、水質量等三個維度，共設置二級指標9個，三級指標56個。
1.大氣質量維度指標選擇
在南水北調工程生態環境質量監測指標體系環境質量維度的大氣質量指標構建方面，共選取十個指標，測量大氣中年平均、24小時平均、1小時平均（ug/m³）污染物濃度。具體指標分別為二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、顆粒物（粒徑小于等于10um）、顆粒物（粒徑小于等于2.5 um）、總懸浮顆粒物、氮氧化物（NO3）、鉛（Pb）、苯并[a]芘（BaP）十個三級指標，三級指標均基于《大氣污染物綜合排放標準規定》（GB16297-96）制定。
2.土壤質量維度指標選擇
在南水北調工程主要水源地的土壤質量維度方面，考慮到指標及數據的可選擇性和可獲取性，依據國家生態環境質量部所頒發的土壤環境質量標準（GB15618-2018），選取重金屬鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅和農藥殘留及其他有機污染物六六六總量、滴滴涕總量、苯并[a]芘（BaP）作為三級指標進行測算與評估，計量單位統一為mg/kg。
3.水質量維度指標選擇
在南水北調工程主要水源地的水質量維度方面，考慮到指標及數據的可選擇性和可獲取性，共選取十個指標，其中枯水年平均月流量變化率、水位變化率、魚類資源三個基礎指標用來反映當年南水北調水源地涵養情況的好壞。城市集中式飲用水水源地達標率、生活污水集中處理率、村鎮飲用水合格率、工業廢水排放總量、供水普及率、城市排水管道長度、本年減少水土流失面積七個指標著重反映城鎮當年水污染情況以及治理情況。
（二）經濟質量維度的指標選擇
綠色發展是實現環境與經濟雙贏，因此，在指標選取時選擇經濟效益和生態效益兩個二級指標，同時還具體設計了十個三級指標。
1.經濟效益指標選擇
選擇第三產業占GDP比重和R&D支出占GDP比重兩個指標是為了衡量第三產業和高新技術產業的發展水平，體現社會整體經濟產業結構。GDP總量、人均GDP增長率、居民人均可支配收入這三項指標是為了衡量南水北調地區的經濟發展水平，該指標能夠說明居民收入水平。居民收入水平越高，就會對環境提出更高的要求，環境質量的提升又會反作用于經濟發展，進而提高居民收入水平。
2.生態效益指標選擇
較高的人均公共綠地面積和綠化覆蓋率可以有效改善地區空氣質量、緩解城市熱島效應、提高地區生態環境質量，對于人們的身心健康和生活質量也有著很大的影響。因此，選取人均公共綠地面積和建成區綠化覆蓋率衡量地區生態環境。
政府對綠色發展的支持作用從投資治理角度出發，包括環保投資占GDP比重、人均生態補償金、綠色GDP三項指標。這三項指標是為了衡量經濟增長與自然環境和諧統一的程度。政府加大環保投資力度和治理力度，對于改善空氣質量、保護水資源、促進綠色、均衡、可持續發展有著不可替代的作用。因此，選取環保投資占GDP比重、人均生態補償金、綠色GDP衡量經濟與環境和諧統一的程度。
（三）人口質量維度的指標選擇
在南水北調流域城市生態環境質量評價指標體系的人口質量維度方面，考慮到人口的高質量發展，以及指標及數據的可選擇性和可獲取性，從四個二級指標進行構建，分別是幸福感、人居環境改善、受教育程度和健康水平。
1.幸福感指標選擇
在幸福感二級指標維度中，具體選擇了人均可支配文化資源率（每百萬人/個）、人均體育場地面積（平方米）、刑事案件破案率（％）和離婚率（‰）四個基礎指標，用來反映人民的幸福度。生態環境產權的公共性及受益的非排他性，決定了生態環境是改善人們幸福感的重要機制。因此，改善生態環境是有望增進幸福感的重要驅力。
2.人居環境指標選擇
在人居環境二級指標維度中，這一維度涵蓋了村鎮飲用水衛生合格率（％）、農村生活污水治理率（％）、農村無害化衛生廁所普及率（％）、公交站點500m覆蓋率（％）和清潔能源公交占比（％），綜合反映了人居環境的用水情況、交通情況及農村廁所改革情況。人居環境是生態環境的一個子系統，它從屬于生態環境，并對整個自然環境產生重要影響。
3.受教育程度指標選擇
在教育程度二級指標維度中，包含了中專職高學歷占總人數比例（％）和大學本科及以上學歷占總人數比例（％），這一維度反映了南水北調中線地區人員的文化水平及教育普及程度。教育具有生態功能，可以使人樹立建設生態文明的理念，良好的教育水平在一定程度上能夠反映生態質量。
4.健康水平指標選擇
在健康水平二級指標維度中，包含了人均醫療資源占有率、相關疾病死亡人數，用來反映地區醫療的發展程度與人們的健康程度，具體選擇了人均醫療資源占有率（每萬人/人）、呼吸系統死亡人數占比（％）、腦血管病死亡人數占比（％）三個基礎指標。一個地區生態環境質量越好，空氣質量越高，水質越好，其地區人們的健康程度也越高。
南水北調工程不僅極大地緩解了中國中北方地區的水資源短缺問題，同時對暢通南北經濟循環、促進南北方協調發展、推動構建新發展格局具有重大作用。本研究從環境質量、經濟質量、人口質量三個維度建立監測指標體系，共構建52類三級指標，針對南水北調工程流域地區的環境質量評估、經濟發展情況、人口生活狀況構建詳細監測標準，旨在為南水北調工程流域的生態規劃方案制定提供重要依據，促進該地區生態保護和經濟發展協同共進，并希望能為南水北調工程流域環境保護貢獻微薄力量。
（完成人：張強、劉育紅等）
人物簡介：
張強，西安財經大學·商學院，研究生/經濟學博士，教授，研究生導師：會計學碩、會計專碩、MBA、稅務專碩，研究方向：財務會計、環境會計。
