□ 王斯洋
黨的二十屆三中全會指出，“總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗”，要貫徹“堅持系統觀念”原則。新時代進一步推動全面深化改革走深走實，就必須堅持以系統觀念貫徹改革發展的各項領域，注重改革系統性、整體性、協同性，形成推進全面深化改革的強大合力。
一、堅持以系統觀念統籌好整體謀劃和久久為功的關系
改革開放初期，鄧小平同志就指導改革的方針原則，指出：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩，走一步，看一步。我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結經驗。”其中步子要穩就是深化改革的策略與方法，即需要對各領域改革發展進行統籌兼顧、系統謀劃。我們在全面深化改革過程中始終堅持這項原則，制定了一系列國家層面上的戰略謀劃。比如中國特色社會主義的總體戰略、“三步走”發展戰略、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等等。十八大以來在注重系統集成和改革實效的基礎上，又提出鄉村振興戰略、食品安全戰略、人口發展戰略、國家安全戰略等新的戰略。所有這些戰略，都屬于全面深化改革的戰略部署，是圍繞全面建設社會主義現代化國家這一目標的前瞻性思考，保證了改革開放有目標、有規劃、有步驟。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對進一步全面深化改革進行了整體謀劃。通過科學總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗，確定了全面深化改革的重大原則，把握了久久為功的正確政治方向。《決定》針對全面深化改革面臨的深層次體制機制問題，強化了改革的系統性要求。在內容擺布上具有五個方面的特點，分別是注重發揮經濟體制改革牽引作用，注重構建支持全面創新體制機制，注重全面改革，注重統籌發展和安全，以及注重加強黨對改革的領導，通過重點部署未來五年的重大改革舉措，不斷激發全面深化改革的接續動力。
二、堅持以系統觀念把握好整體推進與重點突破的關系
堅持系統觀念，就要做到既從整體推進又有主攻方向。《決定》指出，要處理好五個方面的重大關系，即處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系。實際上就是處理好整體推進與重點突破的關系。
處理好經濟與社會的關系，實質上是解決經濟發展成果有效轉化為人民群眾利益的問題。安康市聚焦發展質量提升，以建設漢江生態經濟帶重要節點城市作為目標任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，將經濟高質量發展的成果更直接地惠及人民群眾。
處理好政府和市場的關系，就是要提高政府與市場的適配性，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。“更好發揮政府作用”意味著政府在發揮積極作用的同時，必須是有效作為和科學作為。安康聚焦深化“三個年”活動和大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟等重點任務，推動市場與政府更好結合，極大程度釋放市場活力。
處理好效率與公平的關系，無論是從全局和長遠看，還是從整體和重點思考，效率與公平從來都不是互相對立的關系，而是互為條件、相互促進的共容關系。效率可以保障社會經濟的穩健增長，公平可以保持社會發展的基本穩定和人民群眾的積極性主動性作用發揮。只有堅持系統觀念統籌效率與公平的關系，才能實現二者雙贏。對于安康而言，就是堅持以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，保證我們各方面體制機制和政策規定落到實處。
處理好活力與秩序的關系，習近平總書記指出：“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。”安康市深入貫徹落實省委省政府“深化營商環境突破年”安排部署，在保證經濟實現量的合理增長的同時，也要重視持續優化法治化營商環境，推動經濟有質有效的提升。
處理好發展與安全的關系，就是要堅持系統觀念，統籌好高質量發展和高水平安全兩件大事。安康市堅持以全鏈條整治保障高水平安全，持續有效防范化解重點領域風險，抓實抓好安全生產、生態環保、民生保障、社會穩定等各項工作，確保社會大局持續和諧穩定。
三、堅持以系統觀念處理好頂層設計與實踐探索的關系
習近平總書記指出：“圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。”《決定》緊扣推進中國式現代化主題，為我國下一步改革作出了頂層設計。從改革面臨的任務看，全面深化改革作為黨和國家的重大戰略謀劃，不是某個領域某個方面的單項改革，對于改革的落實意味著將會面臨來自各個方面的問題和挑戰。從改革的內容看，《決定》在明確進一步全面深化改革的總目標中強調了“七個聚焦”，對深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全和黨的建設等分領域改革提出了新要求，涉及到的領域非常廣泛。從改革的主體看，習近平總書記強調，“改革開放是億萬人民自己的事業”，其根本特性是人民性。結合這些特點，都說明了改革開放是一個系統工程，因此要解決好頂層設計與實踐探索的關系，既要深刻理解改革方案的協同關系，也要抓好改革方案的落實效果。
推進全面深化改革涉及領域眾多，各領域和黨的建設改革緊密聯系、互相影響，往往牽一發而動全身。習近平總書記特別指出：“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”因此在全面深化改革過程中，必須重視和體現改革的協同性。要發揮經濟體制改革的牽引作用，實現經濟體制改革與其他各領域改革相協調，宏觀改革與微觀改革相協調，城市改革與農村改革相協調，使改革兼顧各方面利益、照顧各方面關切，形成共同推進改革的整體合力。同時，全面深化改革需要加強實踐探索。習近平總書記強調：“各地區各部門要結合各自具體實際開拓創新，特別是在前沿實踐、未知領域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創造可復制、可推廣的新鮮經驗。”因此要尊重各地區、各領域的實踐探索，在具體落實中提煉總結創新經驗，不斷檢驗、豐富和發展頂層設計的理念，為進一步全面深化改革增添源源動力。學習貫徹全會精神，必須立足安康市情實際和發展的新的實踐抓好改革任務的落實，重點解決發展實踐中出現的具體問題，增強政策協同性有效性，動態調整和精準把握當前的階段性任務，用發展的眼光看系統、謀整體、促協同，為聚力建設幸福安康融注思想動力和實踐創新。
（作者系中共安康市委黨校哲學黨建教研室副主任、講師）
