陜西商南廣場問政再審視
脫胎既有模式作用明顯局限亦大
商南，陜西東南秦巴山區的國家級貧困縣，在4月23日之后突然吸引了全國輿論。當天，商南縣政府組織了一場對下屬部門負責人問責的“廣場問政”，當場免去了私設小金庫的縣疾控中心主任華中央的職務。華中央捂臉哭泣的圖片和相關報道，讓商南縣名噪一時。
這個讓商南官場為之震動的新事物，其實脫胎于多地的“電視問政”和“現場問政”。專家認為，跟各地其他問政形式一樣，其進步明顯，其局限亦清晰。
京華時報記者馬多思
□現場罷免
疾控中心主任廣場落馬
4月23日下午兩點左右，陜西商南縣縣政府門口廣場上，華中央——一名中等身材、頭發稀疏，看年齡有50多歲的縣疾控中心主任雙臂交叉在腹前、弓著后背回答群眾代表的問話，這個姿勢略顯謙卑。
他的身后，坐著司法局、安監局等即將像他一樣接受問政的負責人，對面坐著縣里的所有主要領導。會場當場播放了這位官員主管的部門私設小金庫的暗訪錄像后，他神情有些恍惚，回答問題時不時鞠躬。一名參加過這次廣場問政的縣委工作人員向京華時報記者回憶，華中央顯得很緊張，有時腿都哆嗦，經常會被問得啞口無言。甚至連主持人，該縣縣委副書記崔華鋒都私下說，有的問題讓他都緊張，措手不及。
提問結束后是評審團打分環節，評委將近100人，華中央得到的平均分為7.62分，滿分是10分。因為得到的分數不是特別低，在最后的履職承諾環節，華中央并沒有意識到自己將被免職，他還表態稱，廣場問政過程中“組織幫我找的問題很準，會后我立即改正”。他還對今后的工作做了規劃。說完，他向臺下再次鞠躬，這是他在問政過程中第五次鞠躬。
后來，大喇叭里傳出對華中央當場免職的決定，有人看到這位官員當著與會1000多人的面哭了起來，這一幕也被華商報的記者拍了下來。
隸屬陜西省商洛市的商南縣位于秦巴山區腹地，與河南、湖北兩省交界，有23萬人口，屬國家級貧困縣。自去年12月起，當地開始探索“廣場問政”模式，不定期將縣直屬部門負責人召集在縣城中心的廣場上，面對面向群眾匯報履職情況，回復群眾質詢。
華中央的遭遇，就發生在該縣第六場“廣場問政”過程中。除了對當地自來水水源水質沒有做到經常檢測，華中央當時被追究的最大問題，是二類疫苗收費不計入單位總賬，這筆錢被“私設小金庫”。此前，商南縣已有8名官員因各種工作錯誤在“廣場問政”后受到了行政或者紀律處分，華中央這次受到的處理最重，更讓他沒料到的是，他的名字和哭泣的照片被媒體廣泛報道轉載。
□問政緣起
書記拍板脫胎電視問政
商南縣這種令不少官員噤若寒蟬的“廣場問政”，在時間和空間上來看都不是新生事物。商南相關官員直陳，此舉脫胎于國內不少地方的現場問政和“電視問政”。
2012年7月25日，武漢市人大常委會舉行首次專題詢問。詢問主體為武漢市人大常委會組成人員、部分市人大代表和市人大專門委員會、工作委員會成員。詢問的對象是武漢市分管養老事業工作的副市長、相關職能部門負責人。由于有電視直播，此次詢問被稱為人大版的“電視問政”。身為武漢市委書記的阮成發，同時擔任著武漢市人大常委會主任。在此次詢問會前，阮成發定調說：“不作秀，也不追求刺激，通過人大依法監督，政府依法行政。”
武漢的做法被群起效仿。荊州、溫州、恩施、孝感、郴州、合肥、烏魯木齊、長沙、滕州、周口、濟寧、岳陽等地此后都舉辦了各自的電視問政和現場問政。
十八大后，商南縣也開始推出了自己的整頓官員行政風氣的行動。“我們當時推出了‘治庸’‘治懶’‘治散’‘治賭’‘治奢’的‘五治’活動。”商南縣組織部副部長劉毅說。去年7月，商南縣電視臺學習四川一些地方電視臺的做法，推出了“電視問政”節目，大約每月一期，每期邀請20名左右的縣人大代表、政協委員和群眾代表，再把一些平時檢查中行政分數排名靠后的單位領導也請到電視臺，接受代表們的問話。
有時這些問話很尖銳。在首期電視問政現場，一名與會代表向當地建設部門負責人接連發問：“項目進展緩慢、沒有完成計劃進度任務原因是什么？請問在此期間你們通過查找，認為工作存在哪些不足？針對存在問題你們將采取哪些措施？如果在縣上規定時限內趕不上進度任務怎么辦？”
電視問政連續播出4期后，商南縣委書記陸邦柱組織縣委主要官員召開會議，提出為改變干部工作作風，提高效率，應該在商南縣推出現場問政，讓干部在辦公室現場接受人大代表和政協委員的問話。后來因為辦公室場地太小，現場問政改在縣人大會堂舉行。
“去年12月23日，我們第一次問政是在室內舉行的，因會場太小，群眾不多。從第二場開始，干脆將會場搬到了廣場上，主持人也由原來的縣電視臺主持人變成了縣委副書記崔華鋒。前幾場由參會代表舉牌，評議對被問政官員是滿意還是不滿意；從第五場開始，改為用記分器打分，避免了代表不想得罪人而違心舉牌。”劉毅說。
□得力舉措
紀委暗訪回擊“走過場”
廣場問政讓商南縣一些官員感到不滿，但因為是第一把手做出的決定，沒有跡象表明有公開反對聲音。
“最開始，干部有抵觸情緒，不愿意在大庭廣眾之下被質問，群眾也不相信，認為是在‘走過場’。”被指為該縣廣場現場問政創意者的縣委書記陸邦柱說，他清楚這一切，于是他亮出了一件讓違紀官員們無話可說的利器——紀委暗訪組。
商南紀委監察局副局長汪忠勇是這個暗訪組的負責人之一。汪忠勇說，暗訪組在推出“五治”活動時就已成立，平時經常到基層去暗訪縣政府各個部門和直屬事業單位的工作情況，只是廣場問政后暗訪組的作用更加凸顯。“我們有時是根據群眾舉報暗訪，但更多的是經常性的暗訪，并不刻意針對哪個部門。這次暗訪到縣疾控中心小金庫問題也是偶然。”汪忠勇說，“本來我們就去暗訪三家鄉鎮衛生院，查看他們的賬目，結果無意間發現，衛生院從疾控中心購買的二類疫苗竟然沒有票據，疾控中心收了費但沒有開，這筆錢也沒進入疾控中心的總賬，后來我們又檢查了其他10家衛生院，也有這個情況，說明疾控中心把這筆銷售疫苗的費用私設小金庫的可能性很大。”
得到暗訪組匯報，縣紀委來到疾控中心調查，查出負責二類疫苗銷售的疾控中心副主任趙高頂用這筆費用設立了小金庫，由華中央和趙高頂兩個人掌控。縣紀委把這個情況報給了縣常委，才有了4月23日問政當場播放暗訪組視頻，商南縣委常委會召開現場會決定當場免去華中央和趙高頂兩人職務的事件。
“肯定有人不滿，但是誰也沒有特別明顯的表現。”汪忠勇說，“我們暗訪組就那么幾個人，縣里哪家單位的人都認識。有時下級單位的就會把情況通知給上級，然后我們就接到電話，話很客氣，但是帶著一點責難‘老汪啊，你們來查出什么問題了嗎？有事提前打招呼啊，我們有錯就改啊’。有一次廣場問政馬上要問到供電局，我們查鄉鎮供電所，供電所的以為誰出了經濟問題，馬上打電話到供電局詢問，結果供電局的就知道我們去檢查了”。
汪忠勇覺得，暗訪被發現不可怕，如果相關單位因發現暗訪組去檢查而裝出努力工作的樣子，那也是好事。“你有本事就一直裝，你能一直裝到退休，你就不是裝了，就真的是一位勤勉的好官了”。
□回應爭議
當地否認罷免程序有問題
伴隨著叫好聲的，是質疑。
華中央被免職是否要經過縣人大批準？
還有觀點質疑：如果紀委的調查結果確認其違紀，且按規定華中央應被免職，那就說明縣紀委常委會對此案已研究定性，并提出了處理意見。這同時也說明，在調查取證階段，紀委早已與當事人見面列舉了證據。如果視頻出來前，華中央作為當事人對視頻不知情，這就說明紀委辦案不符合程序。
劉毅回應稱，華中央作為衛生局副局長，任命時并不通過人大，所以免職也不用通過人大批準。防疫中心更是縣直屬事業單位，官員的任免不用通過縣人大。
“我們事先找他們談過話了。”縣紀委副書記龔際海說，華中央在現場問政時之所以這么緊張，也是因為紀委之前找相關責任人談話，“只是縣里當時還沒有做出處理決定，這次現場免職比較突然，讓他們有些接受不了”。
在接受媒體采訪時，陸邦柱亦稱程序沒問題。他稱，確認違紀時剛好到了廣場問政時間，暗訪視頻放出來，華中央承認了私設小金庫。當時那么多群眾在看著，需要給一個答復，所以就現場開了縣委常委會，做出了免職決定。
被免職的華中央自4月24日起就沒再去縣防疫中心上班。防疫中心大門入口處張貼有工作人員照片，其中華中央和趙高頂的名字已被紅紙貼住。心臟不好的華中央為此還住了兩天醫院。在防疫中心家屬樓，家中的趙高頂看到京華時報記者顯得有些憤怒。“你們找華主任，找我干嗎，我現在不愿意見客人，既然已經把職務免了，事就過去了，沒啥意思了。”
“你想他當了一輩子領導，現在撤了心情肯定不好，你們可以向職工打聽，華主任平時還是不錯的，很敬業的，這個對他的打擊太大，但事情發生了也就這樣了”。對于華中央的遭遇，趙高頂這樣評價。
□表態未來
廣場問政將針對縣級領導
在商南第五次廣場問政時，商洛市委書記胡潤澤就公開對商南縣的這種做法表示了支持，彼時，當地的問政遠未像第六次那樣全國轟動。
胡潤澤冒雨帶領商洛市和下屬一些縣的干部參與該次廣場問政的事還見諸了陜西當地媒體。報道中，胡潤澤稱“廣場問政”使干部直接面對群眾質詢，把問題曬在了陽光下，并稱準備在全市范圍內推廣這一做法。
按照商南縣自己的統計，6次廣場問政讓參與群眾達萬余人次，25個縣直部門共為群眾承諾服務事項90余件、辦結83件。“下一次的現場問政時間還在研究中，全縣超過一半以上的單位都經過問政了，尤其是那些群眾關注的執法部門和服務部門。”劉毅說。
接受京華時報記者采訪時，商南縣政協委員廖全江稱，實行廣場問政后商南縣各個部門的工作作風至少從表面上看好了不少，但是“還要長期堅持”。他稱，由于平時政府一些部門的開放程度不夠，像他這樣的政協委員或人大代表并不清楚這些部門都在做些什么，于是在問政現場，就出現了“你們平時的工作做得怎么樣”“你們部門有沒有腐敗現象”這樣大而統的問題。他呼吁加強政府工作透明度，“沒有透明度，提問自然就會沒有針對性。”
廖全江說，有群眾提出這樣的建議：縣委領導是不是也應該接受現場問政，不要總針對下級官員。
對此，陸邦柱稱“有這個想法”。他稱，目前問政已面向鄉鎮一級領導，下一步將在縣一級鋪開。
□專家評析
廣場非全部問政需深入
商南的嘗試，在褒揚聲中亦有不足被指出。
北大法學院副院長王錫鋅一直在研究中國電視問政和現場問政，他認為，所有問政模式的核心，就是讓人大代表、政協委員、專家學者和普通市民來參與監督政府工作，和以前政府關門行事自我評價相比，這是一個進步。
“目前的問政還遠遠不夠深入。就像武漢名吃鴨脖一樣，只能當點心，不能當飯天天吃。”王錫鋅認為，目前的問政主要是就問題曝光，對過往工作的責任追究，從制度化、法制化、程序化的方面看，有一些值得質疑。“暗訪早就拍到的片子，為什么非要等到現場問政才召開現場會議？萬一法定人數不夠，或者主要領導不在怎么辦？這些都帶有一定的表演成分。”王錫鋅說，這表明中國目前現場問政的制度化、法制化、程序化成分還比較低。
王錫鋅認為，未來的各種問政，必須在兩個方面拓展，第一是問政范圍要擴大，要從現在的對政府過往工作監督轉化為決策化的問政。讓民眾和利害相關者參與決策和管理過程。日常政府要干什么事，怎樣使用預算資金，都要聽取民眾意見，在民意基礎上考慮政府決策。另一個，現在的各地問政還有一些隨意化，法制化程序化程度要提高。
“現在國內流行的現場問政，電視問政肯定是進步，不規范，但是也突出表現了目前中國民眾積極參與監督政府的熱情。”北京理工大學教授胡星斗說，國外的問政主要通過議會行使，這應該成為問政的方向。
胡星斗說，中國的問政應該向越南學習，在越南，國會可以對任何層級的官員、任何行政行為提出質詢，官員每年都需要述職，述職滿意度達不到50%，就有被解職和辭職的結果在等待。
最近越南最轟動的“問政”事件，是棄辦2019年亞運會。今年3月底，越南國會舉辦聽證會，對是否主辦此次亞運會進行討論；4月初，越南最大的網絡媒體之一VNExpress進行民意調查，參加調查的8.5萬網民中，有87%的人認為應該棄辦。5月10日，越南正式宣布棄辦該次亞運會，稱“好錢要用在刀刃上”。
新華社報道，棄辦決定公布后，贏得越南網民一邊倒式的稱贊。
胡星斗說，中國的問政還亟待規范，要想提高電視問政和現場問政的效果，還要進行制度建設，完善人大制度，讓人大代表更能代表民眾，充分行使質詢和監督職能。
