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20日上午，陜西省召開電視電話會(huì)，對(duì)《陜西省大氣污染防治條例》的宣傳貫徹工作進(jìn)行全面部署。
西部網(wǎng)訊（記者 鄢山宇） 從12月17日起，連續(xù)幾天關(guān)中城市群霧霾肆虐，西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川不同程度中了霧霾之毒。20日上午陜西省召開電視電話會(huì)，對(duì)《陜西省大氣污染防治條例》的宣傳貫徹工作進(jìn)行全面部署。據(jù)了解，該《條例》將從明年1月1號(hào)起正式實(shí)施，企業(yè)超標(biāo)排放處罰，將按量計(jì)算。這就意味著，《條例》實(shí)施后，如果企業(yè)超標(biāo)排放嚴(yán)重，數(shù)百萬、上千萬的罰款都是有可能的。
據(jù)了解，《陜西省大氣污染防治條例》是陜西省在治污降霾新形勢(shì)下在全國(guó)率先出臺(tái)的地方性法規(guī)，《條例》主要圍繞“三燒（燒煤、燒油、燒生物質(zhì)及垃圾等）、二塵（建筑揚(yáng)塵、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵）、一揮發(fā)（揮發(fā)性有機(jī)物）”這些污染源的防與治設(shè)章、設(shè)條。對(duì)于城市和區(qū)域大氣污染、工業(yè)大氣污染、交通運(yùn)輸大氣污染、有毒有害物質(zhì)大氣污染以及揚(yáng)塵污染的防治，《條例》也特別做了詳細(xì)規(guī)定。
確定關(guān)中城市群為大氣防治重點(diǎn)區(qū)域
國(guó)家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》指出，要積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。這次條例在起草過程中積極吸收了近年成功的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定：“省人民政府根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃的要求，確定西安市、關(guān)中城市群等地區(qū)為本省大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域合作制度，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。省人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰省區(qū)建立省際間大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等措施，促進(jìn)省際間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。”
禁止在城市人口集中區(qū)域進(jìn)行露天燒烤
對(duì)揚(yáng)塵污染控制，《條例》專設(shè)了一節(jié)共八條，明確道路運(yùn)輸、工程施工、園林綠化、清掃保潔、物料堆放、資源開采等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)防治揚(yáng)塵污染和細(xì)化污染控制措施，分別明確各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取的措施。其中規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前提交工地?fù)P塵污染防治方案，將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍；城市市區(qū)施工工地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)材料圍擋，暫未開工建設(shè)的工地，應(yīng)進(jìn)行覆蓋，超過三個(gè)月的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。
監(jiān)測(cè)表明，一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，這些問題的產(chǎn)生都與車輛尾氣排放密切相關(guān)。這次《條例》運(yùn)用綜合手段強(qiáng)化了機(jī)動(dòng)車污染防治，沒有采用單一的限制手段。主要采取的措施有以下幾個(gè)方面：第四十一條規(guī)定發(fā)展公共交通，提倡綠色出行；第四十二條，控制燃油有害物質(zhì)含量；第四十五條，在用車必須達(dá)標(biāo)排放，否則不能上路行駛；第四十八條，政府財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)淘汰高排放機(jī)動(dòng)車和非道路用動(dòng)力機(jī)械。
雖然餐飲油煙總量在整個(gè)大氣污染物中占的份額不大，但其主要集中在人口密集區(qū)、且相對(duì)固定、污染相對(duì)集中，目前是陜西省環(huán)境污染投訴的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。而餐飲油煙具有一定的吸入毒性、免疫毒性和致變毒性，含有大量的致癌物質(zhì)。針對(duì)餐飲行業(yè)的油煙污染防治，《條例》禁止在居民住宅樓及未設(shè)專用煙道的商住綜合樓，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目，禁止在城市人口集中區(qū)域進(jìn)行露天燒烤。
嚴(yán)格排污許可證制度 加大排污超標(biāo)處罰力度
“向大氣排放工業(yè)廢氣、含有毒有害物質(zhì)的大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排放污染物的名稱、種類、濃度、總量和削減量、排放方式、治理措施、監(jiān)測(cè)要求等內(nèi)容。”《條例》第十六條對(duì)排污許可證發(fā)放的范圍、許可證的內(nèi)容都有的具體規(guī)定，為全省大氣污染物排放總量控制打下基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來，“守法成本高、違法成本低”是環(huán)境違法案件頻發(fā)、環(huán)境違法行為屢罰屢犯的主要原因，在這次在《條例》就明確規(guī)定：“超過排污許可證核定的總量指標(biāo)排污的，責(zé)令限期治理，處超出總量指標(biāo)部分應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上五倍以下的罰款。”
此外，這次在《條例》第七十六條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，企事業(yè)單位違法排放大氣污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，直至依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉”。逾期不整改的企事業(yè)單位將被連續(xù)罰。
