新華社“新華視點”記者
黨的十八大以來，各級政府推出一系列簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的措施。４年間，那些備受百姓和企業(yè)詬病的多重審批和亂收費現(xiàn)象，如今治理得怎么樣了？“新華視點”記者進行了追蹤。
百姓“痛點”：大量“奇葩證明”、數(shù)億元“亂收費”、３００多項“資格鑒定”被取消
日前，北京取消調(diào)整７４項政府部門要求基層開具的各類證明，一些老人領(lǐng)養(yǎng)老金時需要出具的“證明自己還活著”之類的“奇葩證明”被廢止。
簡政放權(quán)推進４年來，全國各地大量“證明”被取消。這些證明涉及婚姻家庭、住房服務(wù)、社會保障、收入財產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份等１０多類，要求開具的單位涉及政府部門以及法院、群眾團體、銀行、保險、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位。
２０１５年１１月，國務(wù)院《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》明確提出，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。今年８月，公安部、國家發(fā)展改革委等１２部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。這意味著老百姓不用再為一些奇葩證明跑腿受累。
除了各種證明，曾經(jīng)每年高達數(shù)億元的公共服務(wù)壟斷高收費也是百姓多年“痛點”。給薄薄的人事檔案安個家一年要花２００多元；為戶籍卡“安個家”需數(shù)千元，每年另交管理費數(shù)百元，開個“無犯罪證明”花２００元……
目前，檔案保管費，集體戶口托管費等陸續(xù)停止收費。國家發(fā)展改革委表示，各地發(fā)改委將對現(xiàn)有收費政策進行全面梳理，對政府管理的收費政策，實行目錄清單制并對社會公布，讓單位清清楚楚收費，讓群眾明明白白繳費，讓收費在陽光下運行。
同時被大量叫停的還有“資格鑒定”。曾經(jīng)，美甲師要通過考試持證上崗并分為５個級別，在花店當插花員也要通過資格認定……近年來，國務(wù)院分６批取消了３１９項職業(yè)資格許可和認定，插花員、美甲師等一大批“職業(yè)資格”許可和認定被清理取消。
人社部介紹，部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格基本取消，部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會未經(jīng)批準自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格基本取消。
企業(yè)“痛點”：審批事項減三分之一，市場活力增強
“以前建新廠至少要跑一年的手續(xù)，沒想到這次三四個月就辦完了。”在山東高青縣，山東金洋藥業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理宋學寧指著快要建成的廠區(qū)說。
“快得有點措手不及”的“獲得感”的背后，是從中央到地方大幅壓減行政審批事項、商事制度改革等眾多政策的實施。
國務(wù)院累計分９批取消和下放行政審批事項６１８項，占原有審批事項的３６％，超額完成減少行政審批事項三分之一的承諾。多數(shù)省份行政審批事項減少５０％左右，有的達到７０％。例如天津市級審批事項減少到２８２項，累計減少７５．１％。
淄博綠城置業(yè)有限公司前期管理部經(jīng)理張作濤說：“原來人防審批要２０天，后來降到１０天，現(xiàn)在只要３天。”
商事制度改革，新誕生企業(yè)數(shù)量顯著增加。自２０１３年商事制度改革以來，工商登記前置審批精簡８５％，“先證后照”改為“先照后證”，全面實施“三證合一、一照一碼”等系列政策，大大推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。
國家工商總局相關(guān)負責人介紹，全國實有各類市場主體增幅連續(xù)３年超過１０％，今年上半年平均每天新登記市場主體更是超過４萬戶，新登記企業(yè)１．４萬戶，比改革前的２０１３年每天０．６９萬戶，增長１倍多。
推進重點：“審批長征”仍需改進，部分“深水區(qū)”和“角落”對權(quán)力戀戀不舍
簡政放權(quán)的成效有目共睹，但同時，在部分改革“深水區(qū)”和“角落”，一些部門對權(quán)力仍戀戀不舍。
國務(wù)院已經(jīng)取消非行政許可審批事項，山東省審計廳今年７月份公布對１２７個縣推進簡政放權(quán)政策落實情況的審計結(jié)果，有１２個市２８個縣的７６８項非行政許可審批事項仍在行政審批目錄中保留，未及時清理。
記者在多地采訪了解到，投資審批“萬里長征”雖然大大縮短，但仍需“千里長征”。記者在山東一縣級行政審批大廳看到，辦事指南顯示，建設(shè)項目立項階段涉及６個部門，用地審批階段涉及２個部門，規(guī)劃報建階段涉及５個部門，施工許可階段涉及６個部門，竣工驗收階段涉及６個部門，共需提交１６０多類文件，每類文件中又包括多個具體文件。
成都一家高科技新材料生產(chǎn)企業(yè)表示，企業(yè)的計量工具檢測費太高：“一個磅秤的檢測費用就８００元，一年僅設(shè)備檢測費用就幾十萬上百萬元。”
同時，有企業(yè)家反映，在一些地方，民營企業(yè)自建廠房也需要招標，僅招標公示就要約一個月的時間，“用自己的錢建廠房，有自己中意的施工隊伍，為什么還一定要招標？”一位企業(yè)家問。
此外，備受質(zhì)疑的“紅頂中介”悄然轉(zhuǎn)入地下，收費壟斷、利益輸送現(xiàn)象依然不少。記者采訪時，一些企業(yè)和政府人士表示，本土中介機構(gòu)和相關(guān)審批部門仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，同時中介機構(gòu)總體發(fā)育不足、競爭不充分，導(dǎo)致中介費用不能有效降低。
“在做環(huán)評時，一直占據(jù)當?shù)厥袌龅囊患抑薪楣緢髢r９６萬元，但外地中介公司只報價１６萬元，當委托方選擇外地公司時，相關(guān)主管部門人員便來施加壓力。”山東一家單位相關(guān)負責人說。
專家認為，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場環(huán)境，政府權(quán)力之手過長問題仍然存在，這需要進一步強化頂層設(shè)計、加快政務(wù)信息共享體系建設(shè)、全面排查“角落”權(quán)力、強化事中事后監(jiān)管等措施，從而為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更好環(huán)境，不斷增加百姓“獲得感”。（記者烏夢達、袁軍寶、翟永冠、朱基釵、雙瑞、陳諾）
