新華社“新華視點”記者
７月２８日，交通運輸部出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》；９月９日，交通運輸部公布《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡游出租汽車經營服務管理規定》。辦法已經出臺一個多月，各地落實情況怎樣？辦法和規定的出臺給網約車市場帶來哪些變化？“新華視點”記者進行了追蹤。
——焦點一：現階段網約車在各地是否“合法”？
近期，多地交通運輸管理部門稱，有關網約車管理的細則正在加緊制訂當中，其中，安徽省表示省級層面暫不出臺細則，由各市自行制定。據記者了解，目前還沒有一個地方正式公布實施細則或征求意見稿。
記者采訪了解到，辦法出臺至今，北京、福建石獅等地仍在查處網約車。北京、山東濟南、江西南昌、福建石獅等多地交管部門日前均表示，在網約車地方管理細則正式出臺之前，私家車從事網約車運營行為仍屬違規，將按照相關規定處以扣車、罰款等處罰。
《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》加重了網約車無證從業者處罰力度。規定明確指出，網約車司機在拿到從業資格證后方可上崗，無證從業者將面臨最高３萬元以下的罰款。
根據暫行辦法，各地要在１１月１日前出臺細則。一位參與制訂當地網約車實施細則的負責人表示，運管部門要平衡網約車和出租車兩個群體間的利益，還要考慮群眾的接受能力，各地都希望參考其他省份是如何做的。“恐怕限期的前一周，才是地方政府集中公布細則的時間窗口。”他說。
記者發現，蘭州、濟南兩地分別以官網短消息和與特定群體熱點問答形式，透露出網約車管理的一些信息，主要包括數量控制、價格管理、車型限制、標志標識等。
“網約車是共享經濟形式，要是把我們的車型、標識都統一，那不又變成出租車了？”不少網約車司機表示。
國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華表示，城市交通的確需要一定程度的統籌規劃，但是，“市場經濟環境下，城市交通管理也要遵循市場規律，網約車數量多少，怎樣定價最合理，這些不應由行政手段規定，而應讓市場中各方利益主體在良好的市場秩序下，通過博弈共同去實現。”
——焦點二：網約車價格有何變化？
９月初，滴滴順風車上調了起步價，由１０元漲至１２元，每公里定價從１．３元上調至１．５元，漲幅約２０％。
這是近期滴滴繼快車漲價之后的又一個產品價格上調。８月初，滴滴收購優步中國之后在多個城市開始漲價。在北京、上海等地，滴滴快車的價格上漲了３０％左右，每公里上漲了０．３元到０．６元。在廣州地區，滴滴快車、優步都有２０％到３０％的漲幅。
滴滴方面表示，調價目的是為了合理實現成本分攤，鼓勵用戶共享出行。目前，平臺上所有業務都是同步平衡發展，網約車業務與出租車等其他業務并重，市場調價是根據市場發展供需而定。
家住北京北五環的劉琦在首都機場工作，經常在夜間打快車下班。“相同時間點和里程，以前６７元左右，現在需要８０多元。”劉琦告訴記者，跟打出租車的費用已經相差不多。
除了基本價格上漲，溢價率也出現了上漲。“這幾天早晨上班發現，相同時間段內，網約車平臺溢價率都在２倍以上，以往只有１．８倍左右。”經常乘坐滴滴快車的隋先生告訴記者，這種情況在高峰期和下雨天更為突出。
針對漲價，滴滴方面回應記者稱，以往價格低是為降低用戶的使用門檻，價格上漲是企業收回前期投入的常規手段。“在新的三線、四線城市的市場培育工作和用戶激勵機制仍然會繼續。”滴滴出行相關負責人說。
中國互聯網協會“互聯網＋”研究咨詢中心副主任李易表示，漲價主要源于滴滴、優步合并后的企業戰略推動。“二者合并意味著網約車領域的市場寡頭趨勢甚至壟斷地位越來越明顯，直接帶來的影響將是一些城市用車價格上漲。”
對此，商務部日前表示，正在根據相關法律法規對滴滴優步合并案依法進行反壟斷調查。
李易認為，由于資本過去長時間虧損，滴滴、優步的投資方都急于早日盈利。而對于滴滴來說，由于其不直接產生營業收入，只能抬高整體定價，才能從中獲取更高的收益。
“大多數用戶對價格十分敏感，再加上如首汽、大眾等各地傳統出租車公司也正建立自己的叫車平臺，這部分車輛的出行價格相對比較穩定，網約車市場格局可能還會發生很大變化。”李易說。
——焦點三：網約車司機就業情況如何？
記者采訪發現，辦法和規定出臺以來，司機群體正形成分化。據了解，滴滴平臺目前有網約車司機近１５００萬人。滴滴方面表示，滴滴平臺的司機中７５％為兼職，按照新的管理辦法，可能退出大部分兼職司機和車輛。
修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡游出租汽車經營服務管理規定》明確，網約車司機和傳統出租車司機一樣要通過全國公共科目和區域科目考試取得從業資格證，并經出租汽車行政主管部門從業資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務。
北京私家車主鄭智說，“對于只是業余兼職想賺點油錢的司機而言，網約車不再有吸引力了。”“現在兼職做這個不賺錢了。”哈爾濱滴滴專車司機楊師傅表示，平臺的獎勵門檻開始提高，司機想獲得獎勵就要延長在線接單時間，兼職無法保證時間。“平臺未來的管理會更加嚴格，我們這種非職業專車司機應該會逐步退出。”
有人退出，也有人開始把網約車作為正當職業。“在我們這些老司機看來，按照方案，即便有種種要求，網約車的規矩還是比出租車少多了。”出租車司機趙力廣說，網約車更自由、收入高，如果未來身份合法就值得去做。
在家待業的張偉說，以前一直沒想好干什么，網約車合法后，在家人眼里也算一份正經工作，賺得也不少，而且自己沒車也可以開網約車了。記者在趕集網、５８同城等服務類網站搜索發現，鄭州、西安等多個城市出現本地汽車服務公司招聘專職司機從事網約車的廣告，號稱月入過萬。
張國華、中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍等專家表示，網約車的本質是共享經濟，各地在制訂細則時不要走“回頭路”，在不違背網約車新政策框架的前提下，應在車輛、司機管理等方面更為靈活，讓公眾享受到更多政策紅利。（記者潘祺、陽娜、魯暢、方問禹）（完）
