新華社記者
稅制變遷，見證國家進步。
２０１６年５月１日，已試點４年的營改增全面推開，昔日地方第一大稅——營業稅退出歷史舞臺，將這場１９９４年分稅制改革以來中國最深刻的財稅改革推向高潮。
上世紀中葉，法國等歐洲國家率先引入增值稅，由此邁向經濟轉型時代。如今，處在發展關鍵節點的中國，通過全面推開營改增試點，為中國經濟轉型升級寫下濃墨重彩的一筆，助推“十三五”中國經濟邁向更高層級。
出實招減負擔 增強企業活力
２０１６年春天，營改增是這個多彩季節一道亮麗的風景。
當前世界經濟仍面臨很多不確定因素，中國經濟下行壓力仍大。“確保所有行業稅負只減不增”——今年政府工作報告在部署營改增這招“大棋”時作出了鄭重承諾。
３月２３日，全面推開營改增試點的政策細則落地，４萬多字、近百頁的詳細方案給河北宏屹房地產開發有限公司望都分公司財務總監孫滿囤吃了顆“定心丸”。
“沒想到不動產納入增值稅抵扣項，房地產企業還可以抵扣土地出讓金。”孫滿囤算了筆賬：改征增值稅后，按１０００萬元銷售收入計算，一年可少交稅４．６萬元。
房地產業受益改革，有助于加速去庫存降低風險；數量龐大的小微企業受益，營改增成為穩就業的擴容器。增值稅取代營業稅后，營業收入低于５００萬元的小微企業執行３％的簡易征收率，低于營業稅時５％的稅率，稅負下降四成。
據統計，從２０１２年啟動試點４年來，營改增已累計減稅６４００多億元，惠及５９２萬戶試點納稅人。改革全面推開后，今年減稅將超過５０００億元，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅。
“減稅對企業而言就是放水養魚，讓大多數企業受惠，輕裝上陣抵御經濟下行壓力，實現逆勢增長。”國家行政學院教授許正中說。
助推經濟轉型 邁出結構性改革重要一步
中國經濟要行穩致遠，必須激發內生動力，培育新動能。
１９５４年，法國在全球率先頒布實行增值稅制度，因有效解決了傳統銷售稅的重復征稅問題，推動了工業化進程和服務業發展，增值稅被許多國家和地區紛紛采用，目前全世界已有約１６０個國家和地區開征增值稅。
營改增在我國全面推開試點后，增值稅作為第一大稅種，所占稅收比例將達到４２％左右，對中國經濟將產生深遠影響。短期看為更多企業減輕稅負，長遠看則利國利民。
營改增的政策取向，更強調推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。試點４年，其對經濟結構調整的巨大撬動作用已經顯現。
據稅務部門統計，營改增試點以來，我國第三產業增加值占ＧＤＰ的比重由２０１２年的４５．５％逐年提高到２０１５年的５０．５％，首次占據中國經濟“半壁江山”。２０１５年底營改增試點服務業企業達到５１０萬戶，是２０１３年試點企業數量的１．３５倍，改革成效好于預期。
以政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”、市場活力的“乘法”。
“改革后，我們兩家酒店僅水、電、汽油等能耗費用全額抵扣，一年就可節省１５０多萬元，對企業而言確實‘減負’不少。”海南省三亞市海棠灣喜來登酒店和豪華精選兩家復合型酒店助理財務總監李英說，三亞國稅局專門開設微信群，及時回復疑問，幫企業快速適應新稅制。
金融業的減負將更有動力服務好實體經濟。河北省保定銀行副行長郭俊段測算，今年他們打算購進８０００萬元設備提升辦公信息化水平，改征增值稅將這部分納入抵扣后，稅負將明顯下降，銀行凈利潤可從去年底的４．６５億元增至４．７８億元。
專家指出，對企業來說，營改增的減稅并非躺在原地不動就可以“坐享其成”。相比營業稅，增值稅對企業經營管理、財務管理提出了更高要求，企業必須要建立現代企業制度，實行科學管理規范經營，才能最大程度地享受改革紅利。
“營改增全面推開邁出我國結構性改革的重要一步。”財政部部長樓繼偉說，全面實施營改增是推動供給側結構性改革的一項重要舉措，具有一舉多得、牽一發而動全身的顯著作用，既可以為當前經濟運行提供有力支撐，還能為未來發展增添持續動能。
為保障這項改革順利實施，確保實現所有行業稅負只減不增，稅務總局已合計出臺１１２項改革準備工作，與地稅一同完成了１０００多萬戶納稅人的征管檔案移交，加強督察，加大培訓，讓企業盡快適應新稅制。
提升國家治理能力 財稅改革迎來“重頭戲”
稅制的進步，是一國治理能力提升的體現。
“好的稅收制度對中國經濟長遠發展有巨大的推進作用。”國家稅務總局局長王軍說，到２０２０年我國要基本建立與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收制度。增值稅取代營業稅，在稅制結構上更顯公平、公正，對于提升國家現代治理能力具有重要意義。
作為全面深化改革的“先行軍”，進入深水區的財稅體制改革每前進一步都極為不易。營改增“收官”，無疑是深化財稅體制改革的“重頭戲”。
營改增的全面推開，正在重塑中國增值稅制。
“新增不動產進項稅額可以抵扣，意味著２００９年啟動的消費型增值稅制改革正走向收官階段。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說，增值稅全面取代營業稅后，接下來的任務就要進一步規范增值稅制，更好發揮增值稅的中性作用，為企業營造更公平的市場環境。
營改增的全面推開，成為重塑中國財稅制度的新起點。
“中央和地方財政關系的規范是全面深化財稅體制改革的一大難題。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，營改增全面推開提出了地方稅體系的重構問題，正積極推動規范化政府間財政關系的形成。
營改增的全面推開，將為其他國家經濟轉型提供經驗。
５月１日后，中國將成為世界上最先把金融業納入增值稅應稅范圍的國家。“這一探索有助于提高中國在全球經濟秩序中的制度性話語權。”畢馬威（中國）副主席何坤明說。（執筆記者韓潔，參與記者申鋮、何雨欣、郁瓊源、鄭瑋娜、秦宏）（完）
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新華社北京４月３０日電
