新華社記者華春雨、孫鐵翔
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動力，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。
沒有規(guī)矩 不成方圓——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義
西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個農(nóng)村指揮所”。
１９４８年９月８日至１３日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。
２０１３年７月，習(xí)近平總書記來到聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。在西柏坡著名的九月會議舊址，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。
“這里是立規(guī)矩的地方。”習(xí)近平總書記說，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”
沒有規(guī)矩，不成方圓。
建設(shè)好、管理好一個有４３０多萬個黨組織、８７００多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開黨內(nèi)法規(guī)是不可能的。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定發(fā)布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了在世界各國政黨中具有鮮明特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的工作提供了有力制度保障。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署。
３年多來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以一系列新思想新實(shí)踐推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成果，推動依規(guī)治黨邁出新步伐，推動黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力向新的高度提升。
在中央全會、中央紀(jì)委全會、中央政治局會議和中央政治局常委會會議等不同場合，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。
“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時發(fā)力”；
“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子”；
“要加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”；
“要把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”……
從思想建黨與制度治黨的關(guān)系到依規(guī)治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的地位作用，從黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的關(guān)系到國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)系，從成文與不成文紀(jì)律規(guī)矩的關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部培育良好家風(fēng)的重要性……
習(xí)近平總書記一系列重要思想和論述，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向、廓清了一系列事關(guān)根本的重大問題和根本關(guān)系，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循。
黨的十八大以來，中央全會先后對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。
——黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。
——黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。
——黨的十八屆五中全會提出，“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國相提并論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。
黨中央始終強(qiáng)有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保這項(xiàng)工作在正確軌道上扎實(shí)推進(jìn)。
——黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次主持召開中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要中央黨內(nèi)法規(guī)。
——其他中央政治局常委同志結(jié)合分管領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制定和貫徹落實(shí)工作。
——中央書記處把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，根據(jù)中央政治局及其常委會的部署，研究謀劃黨內(nèi)法規(guī)工作，不斷加大對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌力度，推動一批重要黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施。
黨中央一系列從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，帶來黨風(fēng)政風(fēng)的顯著變化、黨心民心的進(jìn)一步凝聚，將黨的建設(shè)新的偉大工程推向嶄新境界。
全面推進(jìn) 成果豐碩——黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)步伐明顯加快，制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī)
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢。
３年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共５４部（其中２０１５年２０部），包括黨章１部、準(zhǔn)則１部、條例８部、規(guī)則６部、規(guī)定２１部、辦法９部、細(xì)則８部，超過現(xiàn)行１５０多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。
這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
——立柱架梁：完善組織制度。
２０１５年５月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。１２月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。
兩部條例，一部是建立７０年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范；一部是實(shí)施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更完備，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。
——剛?cè)嵯酀?jì)：劃出紀(jì)律紅線。
十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。
２０１５年１０月，重新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。
——與時俱進(jìn)：加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。
２０１５年８月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施，充分吸收巡視工作在新形勢新任務(wù)下積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。
巡視威力進(jìn)一步彰顯的同時，中央印發(fā)實(shí)施“三個提名考察辦法”，落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的重大舉措。
——明確導(dǎo)向：著力選賢任能。
２０１５年７月中央印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點(diǎn)睛之筆。
這部規(guī)定與近年來制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，合力推動形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。
此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》也在２０１５年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善體制機(jī)制，推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
——填補(bǔ)空白：推動創(chuàng)新發(fā)展。
我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》２０１５年９月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。
關(guān)于黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)工作責(zé)任，聚焦加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等。這對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作，落實(shí)黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)具有重要深遠(yuǎn)意義。
——由點(diǎn)及面：用制度管權(quán)管事管人。
２０１３年２月初，習(xí)近平總書記對“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅(jiān)決整治，強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。
９個月后，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。
以條例為引領(lǐng)，一個“１＋２０”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個方面織起厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度之籠。
３年多來，中央黨內(nèi)法規(guī)工作的全面推進(jìn)帶動地方和部門黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快。制度治黨、依規(guī)治黨，成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。
完善機(jī)制 提升質(zhì)量——黨中央立足實(shí)際、把握規(guī)律，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，推動黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升
良法是善治的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性”。
在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。
在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。
……
按照習(xí)近平總書記指示要求，３年多來，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)工作推進(jìn)過程中，還有更多“第一次”，推動黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。
——中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告。
２０１５年２月，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關(guān)于２０１５年黨內(nèi)法規(guī)工作計(jì)劃的專題報告。從２０１５年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項(xiàng)制度正式確立下來。這在黨的歷史上是第一次。
——中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度正式建立。
２０１５年７月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等１３家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搭建起跨部門的會商協(xié)作機(jī)制。中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施，等等。２０１５年８月，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會議，對有關(guān)工作進(jìn)行了部署。
——制定規(guī)劃計(jì)劃、明確任務(wù)。
２０１３年１１月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》正式發(fā)布，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。
《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)——到建黨１００周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《綱要》還明確了今后５年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項(xiàng)目。同年１２月，中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會議，就貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳２０１４年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃。
——摸清家底、夯實(shí)基礎(chǔ)。
２０１２年至２０１４年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至２０１２年６月間出臺的２３０００多件中央文件進(jìn)行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件１１７８件。
經(jīng)過兩個階段的清理，共廢止３２２件，宣布失效３６９件，二者共占５８．７％；繼續(xù)有效的４８７件，其中４２件需適時進(jìn)行修改。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過集中清理，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問題，實(shí)現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了基礎(chǔ)。
——確保一致、保證權(quán)威。
長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”等現(xiàn)象。
為確保地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)逐級貫徹落實(shí)，中央專門制定印發(fā)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。
備案工作開展以來，涉及領(lǐng)域越來越寬，覆蓋范圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，２０１５年黨組工作條例印發(fā)后，將黨組制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。
同時，地方黨委按照下備一級要求積極推進(jìn)本地區(qū)備案審查工作，目前市（地）委出臺的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣、鄉(xiāng)級黨委制定的規(guī)范性文件。
——全程管理、規(guī)范解釋。
針對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問題，２０１５年７月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。
從編制規(guī)劃，到法規(guī)制定，再到協(xié)同實(shí)施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項(xiàng)工作，黨內(nèi)法規(guī)工作各個環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序。
同時，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化同人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)法制機(jī)構(gòu)在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)會等，著力形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。
各地也結(jié)合各自實(shí)際，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)和力量。
不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，帶動黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升。
堅(jiān)持開門立規(guī)。黨中央制定出臺每一部黨內(nèi)法規(guī)都深入開展調(diào)查研究、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等法規(guī)制定過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，多次赴地方調(diào)研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發(fā)全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，始終突出問題導(dǎo)向，著力破解實(shí)踐中存在的突出問題，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯ＧＤＰ等問題，破解人才發(fā)展體制機(jī)制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內(nèi)法規(guī)都在實(shí)踐中收到明顯成效。
堅(jiān)持要言不煩。每部黨內(nèi)法規(guī)都緊扣主題、精準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)，突出于法周延、于事簡便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅(jiān)持實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，原條例的４０條經(jīng)過修訂調(diào)整為３３條，重點(diǎn)更加突出，條例規(guī)定的針對性和可操作性更強(qiáng)了。
鐵規(guī)發(fā)力 禁令生威——黨中央率先垂范、以身作則、狠抓落實(shí)，推動黨內(nèi)法規(guī)落地生根，制度威力全方位彰顯
２０１２年１２月１１日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)。
這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠(yuǎn)的名詞——“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”。
時至今日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項(xiàng)規(guī)定時的一番話，仍讓人印象深刻——
“從我們在座各位做起來，新人新辦法”；
“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”；
“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實(shí)處”……
３年多來，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項(xiàng)規(guī)定精神有力執(zhí)行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。
３年多來，黨中央多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效落實(shí)，著力讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全方位展現(xiàn)制度的威力。
——黨內(nèi)法規(guī)不能“鎖在柜子里”。
中央堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)能公開盡量公開，重要的黨內(nèi)法規(guī)及時在新聞媒體上公開發(fā)布，提高知悉度，同時加大宣傳解讀力度。
廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例印發(fā)后，不僅新聞媒體進(jìn)行了宣傳報道和深度解讀，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)還大力開展巡回宣講。截至２０１５年底，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志先后在１００多個地區(qū)、部門和單位進(jìn)行宣講，９５０余名省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、１．９萬名廳局級干部、近４０萬名黨員干部接受了宣講培訓(xùn)，在全黨范圍內(nèi)形成強(qiáng)大宣傳聲勢。
——讓黨內(nèi)法規(guī)成為黨員、干部的“必修課程”。
２０１５年１２月，全國黨校工作會議召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”。
按照習(xí)近平總書記要求，黨章和各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)，正進(jìn)入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院課堂，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行。
各地區(qū)各部門通過舉辦專題研討班、培訓(xùn)班，將法規(guī)制度列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育課程等方式，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)入腦入心。
２０１６年４月，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育工作座談會召開，按照習(xí)近平總書記要求，８７００多萬名黨員將把黨章黨規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員。
——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。
用好黨紀(jì)戒尺。過去一年，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對違反紀(jì)律的黨員干部給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整２０萬人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整８．２萬人。
加強(qiáng)督促檢查。中央辦公廳在推動綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的同時，指導(dǎo)推動各牽頭單位認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃，并形成落實(shí)情況報告。
啟動清理規(guī)范。黨組工作條例印發(fā)后，中央組織部對各地區(qū)各部門黨組的設(shè)立、黨組成員配備、黨組工作規(guī)則等情況開展清理規(guī)范，推動制度規(guī)定落實(shí)到位。
……
近日，習(xí)近平總書記在對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。”這為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依規(guī)治黨正邁開更為堅(jiān)實(shí)的步伐，這必將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
