新華社“新華視點”記者李勁峰、劉碩、呂昂
“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當降低社會保險費率。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有超過１２個省市陸續(xù)出臺降低社保費率措施。
此次社保費率下調主要涉及哪些險種？費率下降待遇是否會降低？未來繼續(xù)下調費率的空間在哪里？記者多方采訪業(yè)內人士和專家，解讀社保費率下調三大焦點。
焦點一：社保“五險”哪些費率在下調？
目前，我國俗稱的職工社保“五險”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過１２個省市相繼出臺文件下調降低社保費率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。
北京、天津工傷保險基準費率由原來的０．５％至２％調整為０．２％至１．９％。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由２％降至１％，繳納生育保險費率由０．８％降至０．５％。上海宣布失業(yè)保險費率單位繳費部分從１．５％下調到１％。
業(yè)內人士指出，此輪社保費率下調，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”的原因，一方面是去年國務院常務會就明確要求下調這三項保險費率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結余較多，因此適當下調費率不會影響保險基金正常運行。
以天津市為例，根據當?shù)兀玻埃保的曦斦A算執(zhí)行情況報告顯示，去年全市工傷保險基金收入１１億元，支出１０．６億元，滾存結余１６億元；城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入１１億元，支出１０億元，滾存結余２０億元。因此適度下調繳費費率，可能會導致收入減少，但可調劑往年結余，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補壓力較小。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費率為３９．２５％，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占３６％左右。對于各界普遍呼吁下調的養(yǎng)老和醫(yī)保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
上海宣布從今年１月１日起下調社保費率，其中職工基本養(yǎng)老保險費率企業(yè)的單位繳費部分從２１％下降到２０％，職工基本醫(yī)療保險費率單位繳費部分從１１％調整為１０％。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險費部分每年臨時性減征１個月。據杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，此舉一年將減收近１０億元醫(yī)�；鹗杖耄喈斢诮档唾M率１個多百分點。
據上海市財政部門公布數(shù)據顯示，去年全市基本養(yǎng)老保險結余１８２億元，累計結余達１１１１億元；基本醫(yī)療保險基金當年收支結余２１７億元，累計結余１０９３億元。據此簡單測算，以去年收入為基數(shù)，養(yǎng)老與醫(yī)療費率均降低１個百分點，兩項基金仍能實現(xiàn)結余。廣東省職工基本養(yǎng)老保險也保持基金常年結余，僅２０１５年就結余１００７億多元，累計結余６１３５億元。
南開大學社會建設與管理研究院院長關信平說，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動力流入地。大量農民工都在務工地繳納養(yǎng)老保險等社保，養(yǎng)老保險基金轉移回保險待遇支付地時，只能轉移個人賬戶，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結余，因此具備下調空間。而不少勞動力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，由此降低繳費比例空間不大。
焦點二：社保費率下調是否會使待遇降低？
上海市相關負責人在解釋當?shù)厝椛绫ＹM率調整政策時明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費率下調，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關保障待遇水平還將根據國家部署和當?shù)亟洕鐣l(fā)展情況，適當提高。
據業(yè)內人士介紹，當前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標準，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標準不改變，后期待遇就不會受到費率調整影響。
降低單位繳費費率對養(yǎng)老保險待遇也不會產生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據基礎養(yǎng)老金計發(fā)公式，基礎養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業(yè)或個人繳費費率高低無關。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。
記者采訪了解到，此次多地調整的養(yǎng)老保險費率，僅涉及企業(yè)繳費部分，個人繳費比例并未調整，不會影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當降低費率并且主要是適當下調單位費率的情況下，在當期征繳收入大于支出、或依靠財政補助或動用基金累積結余可確�；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個人的有關險種的保障待遇水平。
焦點三：社保費率下一步怎么降？
一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險基金常年收不抵支，因此這兩項保險繳費費率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調推進。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
一些受訪專家表示，生育保險與醫(yī)療保險合并，意味著今后“五險一金”將精簡為“四險一金”，同時也將為醫(yī)保費率下調創(chuàng)造空間。當前生育保險覆蓋面并不高，且各地生育保險基金普遍還有結余。生育保險與醫(yī)療保險合并后，將擴大生育保險繳費面，基金結余調節(jié)用于醫(yī)療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運營管理成本。
還有專家表示，養(yǎng)老保險繳費比例要從部分地區(qū)下調，到全國范圍內全面下調，除養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌外，還需完善國有資本劃轉充實社�；饳C制，為降低社保費率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示，目前人社部等有關部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，各地人口結構和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺并實施之后，全國各地養(yǎng)老保險費率的統(tǒng)一還需要經歷一個逐步調整的過程。
關信平表示，養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌意味著廣東等基金結余較多地區(qū)的基金，將調節(jié)到結余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后需設置一個過渡期，讓各地根據實際情況設置不同費率，再逐步縮小差異到全國統(tǒng)一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達成共識”。
據了解，制定劃轉部分國有資本充實社�；疝k法，目前也已列入相關部門今年的工作計劃。“國有資本如何確定劃轉方式，也面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實現(xiàn)差異化劃轉、劃轉比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作，才能確保國有資本劃轉確實能起到充實社�；鸬淖饔�。（完）新華社北京３月２７日電
