中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，共9個部分35條。意見對生態文明建設作出頂層設計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現中華民族永續發展的藍圖。
意見明確了加快推進生態文明建設的基本原則：一是堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針；二是堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑；三是堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力；四是堅持把培育生態文化作為重要支撐；五是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
意見向人們描繪了生態文明建設的美好前景——到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
健全產權制度，完善監管制度，嚴守生態紅線，健全生態保護補償機制，完善責任追究制度……意見在生態文明制度體系建設上提出了10條硬措施。其中規定，對于造成資源環境生態嚴重破壞的領導干部，還要終身追責。
你該知道的10條“干貨”
《關于加快推進生態文明建設的意見》明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。
1.生態文明建設相對滯后
總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。
2.堅持保護環境基本國策
堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放在突出的戰略位置；堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。
3.森林覆蓋率達23%以上
單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%，能源消耗強度持續下降，資源產出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%。
4.生態環境質量總體改善
國土空間開發格局進一步優化；能源消耗強度持續下降；生態環境質量總體改善，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，土壤環境質量總體保持穩定。
5.對森林等進行確權登記
對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。
6.設定資源消耗“天花板”
合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內；將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線。
7.生態效益指標納入考核
把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。
8.嚴重破壞環境的終身追責
建立領導干部任期生態文明建設責任制。對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。
9.全方位反食品浪費
倡導勤儉節約的消費觀。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約。
10.建立環境公益訴訟制度
擴大信息公開。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。引導生態文明建設領 域各類社會組織健康有序發展。
重點釋疑
1 意見最突出亮點是什么？
貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的理念
國家發改委主任徐紹史：意見通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等各個方面，都體現了這一基本理念。比如，在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強調，堅持把“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為基本途徑，經濟社會發展必須與生態文明建設相協調。此外，意見通篇體現了人人都是生態文明建設者的理念。意見強調，無論是政府、企業或個人，都是生態文明的重要建設者，生產、生活過程中都應該自覺踐行生態文明的要求，使生態文明建設成為人人有責、共建共享的過程。
2 如何加快生態文明建設？
發展理念和發展方式要根本轉變
徐紹史：生態文明建設不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發展理念、發展方式的根本轉變，是一項全面而系統的工程，是一場全方位、系統性的綠色變革，必須人人有責、共建共享。首先，要通過生態文明建設，構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大力發展綠色產業，培育新的經濟增長點。其次，要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。第三，要弘揚生態文明主流價值觀。第四，要健全系統完整的制度體系。
3 如何保障生態文明建設？
健全10個方面重大制度
徐紹史：提出了嚴守資源環境生態紅線、健全自然資源資產產權和用途管制制度等10個方面重大制度。
從資源、環境、生態三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。要求加快建立讓生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制，具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向，就是要加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平；橫向，就是引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規范補償運行機制。
4 各項目標任務將如何落實？
開展生態文明先行示范區建設
徐紹史：一是強化統籌協調。意見要求，各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責，各有關部門要密切協調配合，共同形成推進生態文明建設的強大工作合力。二是開展先行先試。注重頂層設計與地方實踐的結合，深入開展生態文明先行示范區建設，探索生態文明建設的有效模式，形成可復制、可推廣的制度成果。三是細化實施方案。根據意見要求，各地要抓緊提出實施方案，相關部門要研究制定行業性和專題性規劃。
本組稿件除署名外綜合新華社等
