——最高人民法院副院長李少平談人民陪審員制度改革
新華社 記者 王茜 羅沙
日前，最高人民法院、司法部印發了《人民陪審員制度改革試點方案》。方案發布后，人民陪審員相關問題為社會所關注，為此記者采訪了最高人民法院副院長李少平。
記者：此次改革主要針對人民陪審員制度存在的哪些問題？有何意義？
李少平：長期以來，人民陪審員制度在促進司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面一直發揮著重要作用。截至２０１４年底，全國人民陪審員共約２０．９５萬人，普通群眾比例為７０．２％。２０１４年人民陪審員參審案件２１９．６萬件。但是人民陪審員制度也存在需要改進和完善的地方，主要有一是人民陪審員的廣泛性和代表性不足；二是陪審案件范圍不夠明確；三是隨機抽選流于形式，人民陪審員職權與職責不相匹配；四是人民陪審員退出和責任追究機制缺乏；五是與人民陪審員制度相適應的履職保障機制不完善。這些問題的存在，制約人民陪審員制度功能的充分發揮，需要進一步改革和完善。這次改革就是要通過人民陪審員制度改革試點，著力推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。
記者：此次改革提高了陪審員選任年齡，降低了學歷，有何意義？
李少平：方案對人民陪審員選任條件“一升一降”，一升是指將原來擔任人民陪審員的年齡從２３周歲提高到２８周歲，一降是指學歷要求從大專以上降低到一般具有高中以上文化學歷。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應當具有一定的社會閱歷和生活經驗，能夠廣泛吸收和代表社情民意，提高年齡要求有利于更好地發揮陪審員熟悉社情民意和對生活經驗事實判斷的優勢。而降低學歷要求，則更加強調應突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農村地區有更多的人有機會能擔任人民陪審員。同時我們還特別規定農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重的人不受學歷要求限制。而選任程序也將過去單位推薦和個人申請，改革為基層和中級人民法院每５年從符合條件的當地選民（或者當地常住居民）名單中隨機抽選當地法院法官員額數５倍以上的人員作為人民陪審員候選人，這就體現了人民陪審員選任的廣泛性、隨機性和權威性，有利于提高選任工作透明度和公信度。
記者：一些地方出現陪審員“陪而不審、審而不議”現象，此次改革如何改變這類現象？
李少平：針對司法實踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象，方案就完善人民陪審員參審案件機制提出一系列改革舉措，例如合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數量比例，要為每個人民陪審員每年參與審理案件設定上限，防止“專職陪審”“駐庭法官”現象；要探索重大案件由３名以上人民陪審員參加合議庭機制，就是我們常說的“大合議庭”，這樣對案件事實問題的討論會更加充分；要健全人民陪審員提前閱卷機制，人民法院應當在開庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供便利；要保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權利，經審判長同意，人民陪審員有權參與案件共同調查、在庭審中直接發問、開展調解工作等；要完善人民陪審員參加合議庭評議程序。人民陪審員的意見應當寫入合議筆錄，規范人民陪審員及合議庭其他成員發表意見順序和表決程序，保障人民陪審員評議時充分發表意見，嚴格落實人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認制度。
記者：方案提出合理界定并適當擴大人民陪審員參審范圍，具體包括哪些案件？出于何種考慮？
李少平：方案提出要合理界定并適當擴大人民陪審員參審范圍，要讓應當實行陪審制審理的案件盡可能陪審，保障更多人民群眾有序參與司法，又要避免濫用陪審制度，浪費司法資源，增加司法成本。方案規定涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實行陪審制審理。這類案件讓人民陪審員參與進來，更有利于在裁判中尊重和聽取民意，提高司法裁判的公信度。方案首次規定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。世界上大多數國家和地區的陪審制（參審制）主要適用于刑事重罪案件，中國也可以探索在十年以上有期徒刑、無期徒刑案件中原則實行陪審制。此外，第一審刑事案件被告人、民事案件當事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。
記者：方案就加強人民陪審員履職保障有哪些舉措？
李少平：目前我國對人民陪審員履職保障作出了一些規定，包括經費、培訓、管理、考核等方面內容，但有的落實不到位，有的還不夠完善。此次方案提出：一是要堅持權利義務相統一原則，保障公民陪審權利，明確公民陪審義務。公民經選任為人民陪審員的，無正當理由不得拒絕履行陪審職責。建立對人民陪審員無正當理由拒絕履行陪審職責，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。進一步明確人民陪審員權利義務清單。二是加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應的處罰規則，維護人民陪審制度權威性。三是人民法院及各相關單位應當為人民陪審員履職提供相應便利和保障。人民法院應當會同司法行政機關加強和改進對人民陪審員的培訓和管理，充分調動人民陪審員履職積極性，提高履職實效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責而對其實施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。四是明確了人民陪審員制度實施所需經費列入人民法院業務費預算予以保障。
記者：方案提出的試點將在哪些地區開展？如何保證落實？
李少平：我國將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西１０省、自治區、直轄市各選擇５家中級或基層人民法院。改革的關鍵在于落實，因此一是要抓緊進行動員部署，讓試點法院切實增強對這項改革重要性的認識，正確把握改革的方向和要求；二是要抓緊制定實施細則和配套規定，要根據方案進一步細化內容，完善配套規定，使其更具有操作性；三是要及時跟蹤指導，通過實踐進一步研究、發現和解決問題；四是要做好經驗總結評估，按照全國人大授權決定的要求，做好中期總結和試點結束的總結評估工作，進一步推動人民陪審員制度完善和發展。
