新華社北京3月25日電 （記者 陳煒偉 于佳欣 朱諸 劉開雄）《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺,標志著新一輪電改大幕開啟。業已走過十年歷程的電力體制改革,為何要“再出發”?改革方向是什么?又會如何影響電力和相關行業?記者采訪了相關專家。
電改為何再啟?
2002年國務院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力工業實施市場化改革。經過十余年的改革歷程，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
但與此同時,電力行業發展還面臨一些矛盾和問題。其中,交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發揮,節能高效環保機組不能充分利用,棄水、棄風、棄光現象時有發生。此外,現行電價管理仍以政府定價為主,電價調整往往滯后于成本變化,難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。
“電力行業的矛盾和問題不斷累積,煤電矛盾、電荒頻現、廠網發展不協調、新能源并網消納困難等,使得計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化,影響國家經濟發展和能源安全。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅認為,新舊矛盾的交錯并存,反映出推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。
國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時表示,電力體制改革的重點就是要解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展,促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業務,調動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統籌規劃。
電改如何推進?
電力體系龐大而復雜,電力體制改革更是一項系統工程,需權衡利弊、全盤考量、穩妥推進。“再出發”的電改到底走向何方?此次改革方案,明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。
“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。
“有序向社會資本放開配售電業務,這是本輪電改新方案的最大亮點,標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破。”華北電力大學教授曾鳴說,通過售電側市場的逐步開放,構建多個售電主體,能夠逐步實現用戶選擇權的放開,形成“多買多賣”的市場格局。
在發用電計劃的放開方面,景春梅說,我國發電調度長期以來一直采用電廠或發電機組大致平均分配發電量指標的辦法,大小火電機組不論能耗高低,都享有基本相同的發電小時數,這種平均主義制約了市場在電能優化配置中的作用,影響節能減排。此次改革就是要遵循市場規律,讓企業自主決策。
“一獨立”是指推進交易機構相對獨立,規范運行。景春梅認為,這實際上是還原了電網作為專門的電力輸送通道的公益屬性,把買賣電的職能交還給發電企業和用戶,讓電力交易更加獨立,消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。
此外改革方案還明確了三個“強化”,即進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
“縱觀國際電力體制改革的歷程,各國改革的模式、路徑與本國的經濟體制、能源資源稟賦、經濟發展階段、電力工業發展歷程等密切相關,不存在某一固定模式。”國家發展改革委體改司巡視員王強說,管住中間、放開兩頭的體制架構符合國際電力市場化改革的基本特征,符合我國的基本國情和發展階段,也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業發揮功能的最佳方式。
“改革不可能一蹴而就,與其不切實際地追求‘一步到位’而踟躕不前,不如‘小步快走’務實推進。此次改革方案是相當務實的，是電改的‘升級版’。”景春梅說，從還原能源商品屬性、構建有效競爭的市場結構和市場體系角度看，這與2002年的方案一脈相承。
誰從電改中受益?
改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產業鏈條上的每一個環節。
首當其沖的是電網。根據此次改革方案，電網將不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。
“這將改變電網公司以往靠從發電企業購電后,再出售給需求側,從中賺取差價的盈利模式。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕認為，對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式,將使電網更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平；同時,有利于激勵電網企業降本增效,促進電網的良性發展。
電改對于電力產業鏈上下游也將產生利好。王強分析,發電企業可以通過降低成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好的保障。
曾鳴說,在發售電價由市場形成的競爭性電力市場中,售電側放開將使售電商為客戶提供更加高質量的服務以及更加低廉的供電價格以吸引更多用戶,這些都將增加電力用戶的福利。對于工業用戶而言,改革方案鼓勵其與發電企業直接交易,這將大大降低工業用戶的用電成本。
此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認為,從目前來看,居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價,居民用電價格將保持相對穩定。從長遠看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務
