新華社北京２月２５日電題：年齡能改小１０歲，材料可整體“洗白”——全國組織部門向干部人事檔案造假“亮劍”
新華社記者李斌、陳尚營、李勁峰
根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務(wù)員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。在中紀(jì)委公布的２０１４年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的２０個省份中１５個省份的整改通報提及整治干部檔案造假，其中河北處理了１１名身份造假的干部。
“洗檔案”科級變處級，年齡最多改�。保皻q
河北省委通報稱，對涉及年齡、學(xué)歷、黨員身份造假的１１名干部，其出生年月、學(xué)歷、黨員身份不予承認(rèn)，并相應(yīng)作出誡勉談話、黨內(nèi)警告、行政記過、免職等處分。青海省委通報，對中組部干部監(jiān)督局督查的４件涉嫌檔案造假的案件全部查核完畢，對相關(guān)單位進行了通報批評，對相關(guān)管理人員給予了紀(jì)律處分。
廣西壯族自治區(qū)黨委通報稱，對涉嫌檔案造假騙官的１名處級干部進行立案調(diào)查。據(jù)知情人士說，廣西通報的這名涉嫌造假干部是從外省調(diào)入的。之前，這名干部僅為副科級，通過年齡、履歷造假“洗檔案”后，一躍成為正處級干部調(diào)到廣西任職。
干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。記者在多地采訪了解到，檔案造假在一些政府機關(guān)和企事業(yè)單位中幾乎成“公開的秘密”。
２０１３年４月任太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會秘書長的王紅英，自１９９１年來３次涂改出生日期，從實際的１９７６年３月１４日最后改為１９７８年１２月１５日；轟動一時的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，其檔案中９０多枚公章中，有三分之一以上是假的。
近年來，各地干部檔案造假現(xiàn)象屢被曝光，被群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。
湖南省一位基層干部表示，檔案造假在當(dāng)?shù)夭⒉货r見，只要將公安戶籍和人事檔案部門疏通好，涂改年齡等信息并非難事。有的干部甚至能將檔案涂改“年輕１０歲”。
有基層干部說，當(dāng)前，組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等多方面都有了更加明確和具體的要求，有些條件不夠的干部為了“占位子”“爭帽子”，即便明知有暴露和被查處的風(fēng)險，卻依然將“洗檔案”當(dāng)成火線上位的“臨門一腳”。
年齡、履歷乃至身份常遭“整容”
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，涂改、偽造檔案的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中，明確把“不準(zhǔn)涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”，列為“十不準(zhǔn)”之一。
盡管各類法規(guī)很詳盡，但在“權(quán)”與“利”面前，依舊有人想方設(shè)法找漏洞、走捷徑。
——改“三齡”：年齡、工齡和黨齡。２０１４年被中組部通報的山西運城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父經(jīng)人介紹，進入稷山縣委組織部干部檔案管理室，將黃梅芳出生日期從１９７２年４月涂改為１９７５年４月，并撤換了其入團申請書，“一改年輕三歲”。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，形形色色的檔案造假中，修改年齡、工齡和黨齡最為常見。干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)退居二線都有具體年齡限制，很多干部為爭取提拔、延長任期，往往不擇手段將改小年齡，以至于出現(xiàn)部分干部的履歷推算結(jié)果顯示，讀初中時就已參加工作計算工齡等怪象。
——改“兩歷”：履歷和學(xué)歷。根據(jù)中組部２０１４年的通報，２０１１年１１月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長期間，分別找人偽造其兩個兒子的學(xué)歷、工作履歷和檔案材料，使兩人以干部身份辦理工作調(diào)動，其中一人調(diào)入惠州市工商局。
一些基層干部介紹，干部檔案在履歷和學(xué)歷上造假，主要出現(xiàn)在跨地區(qū)調(diào)動前后。很多干部在參與跨區(qū)域干部公開選拔和任用時，為達(dá)到選拔要求的在基層或某個職級工作年限、最低學(xué)歷等要求，往往突擊在檔案材料中，虛構(gòu)增加工作經(jīng)歷或者提供假文憑�？鐓^(qū)調(diào)動中，由于是異地考察，檔案審核時間和力度有限，到新單位上班后也無人知曉個人真實履歷，因此很容易使“整容”后的檔案“瞞天過海”。
——改“身份”：騙取干部身份。根據(jù)中組部２０１４年的通報，廣東省梅州市技師學(xué)院副院長鐘立，被查出其中專畢業(yè)后是事業(yè)編制工作人員進入政府部門，借助其父親擔(dān)任梅州市中院院長的職務(wù)便利，為其打招呼后調(diào)入五華縣委某辦公室，違規(guī)獲得公務(wù)員身份。
專家指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為幫助其子女、親屬進入公務(wù)員隊伍，捧上鐵飯碗，往往采取“曲線救國”的三級跳：先冒充已破產(chǎn)或倒閉國企員工，找關(guān)系安排以國企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，再等待時機通過借調(diào)、交流等方式進入政府機關(guān)解決公務(wù)員編制。
針對“三齡兩歷一身份”造假高發(fā)亂象，此次全國性干部人事檔案審核工作，明確將干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系等重要信息作為審核重點。
專家呼吁建立干部檔案數(shù)據(jù)庫開放查詢
近年來，有關(guān)部門嚴(yán)厲查處檔案造假案件，但為何總有人前赴后繼？專家指出，檔案管理疏松、糾錯機制缺乏、造假成本低是主要原因。
——檔案管理疏松。記者了解到，干部檔案造假并非難事，只要疏通個別關(guān)鍵關(guān)節(jié)就可以輕松實現(xiàn)。在相當(dāng)部分案例中，造假人員背后還有“高人”協(xié)助，讓造假變得很順暢。
“每個縣委組織部、縣人事局各有一個檔案室，級別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，滿屋子數(shù)千份干部檔案其實就一人管，管好辦公室不被偷就不錯了。”曾在廣西擔(dān)任過基層縣委組織部部長的一名干部說，只要疏通管檔案的干部，就可以實現(xiàn)對檔案的修改，包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。
西南政法大學(xué)教授陳步雷說，公民居民身份證是從１９８６年開始編制的，但電子化管理在２０００年前后才實現(xiàn)，此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理，當(dāng)時要想修改或作偽較為簡單。
——糾錯機制缺乏。“現(xiàn)在缺乏對干部檔案造假的糾錯機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，如何啟動調(diào)查程序、誰去調(diào)查、怎么調(diào)查，制度上都沒有這個安排。現(xiàn)在查出來的檔案造假問題，一般都是舉報引起社會輿論或者領(lǐng)導(dǎo)重視了，才會進入調(diào)查，而這些調(diào)查都沒有固定程序，隨意性較大。”一位基層組織部門的領(lǐng)導(dǎo)說。
——造假成本畸低。有專家認(rèn)為，干部檔案造假泛濫一個重要原因是違規(guī)成本太低。造假問題一旦被發(fā)現(xiàn)，幾乎都是黨紀(jì)處理，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時遇阻。
據(jù)相關(guān)通報，年齡造假的黃梅芳僅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對其進行誡勉談話；對違規(guī)獲取公務(wù)員身份的鐘立，處分則是免去副院長職務(wù)，按事業(yè)編制試用期內(nèi)工作人員安排。即便是著名的造假騙官干部王亞麗，也是因為職務(wù)侵占、行賄才被判刑。
專家建議，應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫并全國聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實現(xiàn)查詢。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴大干部基本信息的公開化，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時加強對造假行為的處罰力度。
