法制晚報訊（記者 汪紅）“單獨二孩”政策是十八屆三中全會在“推進社會事業改革創新領域”作出的重大決策。專家提出，促進人口長期均衡發展，決不能過度放大調整完善生育政策的作用，而需配套實施其他人口政策。
中國人民大學社會與人口學院院長、人口與發展研究中心主任翟振武教授日前撰文稱，比起立即放開二孩政策，“單獨二孩”政策更符合我國現階段基本國情。
翟振武說，“單獨二孩”政策實行后，我國的生育水平和出生人口將在最近四五年內有所抬升，但年度出生人口的峰值不會超過1900萬人，基本處在經濟社會資源環境可承受范圍內。
“單獨二孩”政策有利于延緩人口老齡化進程，預計到2040年，這一政策背景下的老年人口比例將比維持較嚴格生育政策低2至3個百分點，為我國應對人口老齡化挑戰爭取更多時間。
根據預測，“單獨二孩”政策將使今后勞動力人口數量下降幅度相對較小，下降速度相對較慢。到2040年前后，我國的勞動年齡人口總數才會降到8億人以下，比維持較嚴格生育政策不變推遲了2至3年。
“單獨二孩”政策還有利于降低獨生子女家庭風險，增強養老功能。此外，“單獨二孩”政策，可率先釋放部分累積的生育勢能，保證生育水平波動小，人口總量可控，結構變化相對平穩，為進一步調整生育政策積累經驗。
較為穩定的低生育水平與相對和緩的人口增長扭轉了我國人口快速增長的勢頭，為對比較嚴格的生育政策進行調整完善提供了條件和契機。
翟振武認為，立即全面放開二孩，會導致多年累積的生育勢能集中釋放，長期穩定的生育水平大幅波動，總量控制目標受到沖擊，資源環境壓力明顯加大。
翟振武認為，“單獨接續全面二孩”政策可以延遲我國人口老齡化發展進程，但我國的人口老齡化將自始至終貫穿整個21世紀，總體上不可逆轉，全世界所有國家都正在或即將經歷老齡化過程。
由于經濟社會的發展，我國婦女生育意愿和水平在不斷降低，即使取消任何生育政策限制，也不可能再回到平均每個婦女生育5至6個孩子的時代。應對人口老齡化的根本舉措并不應該是依賴生育政策的調整完善，而應該是健全社會保障制度和養老服務體系。
另外，全面放開二孩的“遠水”也解不了最近十余年勞動力短缺的“渴”，勞動力資源優勢不再擁有，將是我國經濟新常態的重要構成因素。經濟持續發展的根本解決之道是加快提高勞動生產率，促進產業結構升級，推動增長方式轉變。
