新華社北京１２月３０日電
新華社記者韓潔、申鋮
《深化財稅體制改革總體方案》獲得通過、完成預算法大修、擴大營改增試點以及調整消費稅政策等稅制改革有序推進……即將過去的２０１４年見證著新一輪財稅體制改革邁出的堅實步伐。
２０１５年既是“十二五”規劃收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。按照總體部署，２０１６年將基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，那么明年財稅改革將邁出怎樣的新步伐？改革將為企業、社會乃至百姓帶來怎樣的變化？記者從３０日閉幕的全國財政工作會上深入追蹤。
（小標題）依法理財 深化預算管理制度改革
２０１５年１月１日起，新修訂的預算法將正式實施，無疑將開啟政府依法理財的新局面。樓繼偉表示，明年將進一步深化預算管理制度改革，在多方面邁出實質步伐，更好規范政府收支行為。
——全面推進預決算公開。將進一步擴大預決算公開范圍，進一步細化公開內容，中央本級基本支出預決算公開細化到經濟分類的款級科目。加強預決算公開工作考核。
——完善政府預算體系。做好地方教育附加、農田水利建設資金等１１項政府性基金轉列一般公共預算的相關工作，確保平穩過渡；提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。
——編制完善２０１５－２０１７年全國財政規劃。啟動部門預算中期規劃工作，特別要在水利投資與運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。
——優化轉移支付結構。提高一般性轉移支付規模和比例，加大對中西部地區轉移支付力度，進一步清理、整合、規范專項轉移支付。
——積極盤活全國財政存量資金。將２０１２年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用；對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用；全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設專項支出財政專戶。
加強債務管理 嚴控新增債務
如何防范地方債務風險也是明年財稅改革的重點。樓繼偉提出，明年要進一步健全債務扎口管理機制，嚴控新增債務。
一方面要加強公益性項目舉債管理，公益性項目融資必須經債務風險評定和規范性審核同意后方可實施。同時，進一步規范市縣政府性融資行為，堅決制止非法集資、違規擔保和以ＢＴ方式舉借政府性債務。
另一方面，要合理劃分債務類型，分門別類逐步化解存量債務。穩步剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，積極擴大ＰＰＰ模式，有效防范風險。
他提出，明年還要對市縣和省級各部門的債務管理進行考核，將新增債務、債務風險等指標列入發展成果評價體系。對市縣實行債務風險預警提示制度。
此外，明年還將繼續擴大自發自還試點省份范圍，啟動專項債券發行工作，健全地方政府債券市場化定價機制，強化對地方政府舉債的市場化約束，維護投資者權益和市場信心。
加快推進稅制改革 強化非稅收入管理
樓繼偉表示，２０１５年將積極推動將進一步加快稅制改革，完善非稅收入管理制度。
營改增——力爭將改革范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。
消費稅——進一步調整征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。
房地產稅——在２０１４年配合全國人大研究起草房地產稅法草案基礎上，繼續配合全國人大開展房地產稅立法相關工作。
資源稅——組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國范圍內實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作。
環境保護稅——積極配合全國人大做好相關立法工作，起草環境保護稅法實施條例。
個稅——抓緊推進綜合與分類相結合個人所得稅改革有關工作，研究提出改革方案。
此外，２０１５年還將繼續完善行政事業性收費和政府性基金管理政策，加快建立健全公共資源有償使用制度，加強罰沒財物管理，加快制定非稅收入征收管理辦法。
研究推進財政體制改革
樓繼偉表示，２０１５年將研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見，做好部分重點領域事權和支出責任劃分的前期準備工作。
在推進財稅體制改革的同時，他還指出，要扎實做好其他重要改革。２０１５年還將大力推進政府購買服務、推廣運用ＰＰＰ模式、支持推進國企國資改革等改革。（完）
