■ 劉云
中國農(nóng)村改革、生產(chǎn)力發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)良文化傳承，始終是影響中國快發(fā)展、好發(fā)展的最為重要的一極。共和國成立以來的近七十年的歷史證明，什么時候解決好了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題，什么時候國家就安妥、發(fā)展，進而欣欣向榮。
改革開放新時期以來，正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)也早已證明，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系缺乏變革、放任自流，農(nóng)村的鮮活要素就會失控甚至衰落。而在先發(fā)展起來的地區(qū)，始終把農(nóng)村的發(fā)展作為整體發(fā)展的重大基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村不因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程而迷失自我，相反成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因子，是助推力而不是拖后腿。區(qū)域發(fā)展好不好，農(nóng)村始終是一面鏡子。
新時期以來，安康的“三農(nóng)”一直在探索具有安康生態(tài)特性的發(fā)展路數(shù)，在要素激活、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)關(guān)系變革方面，業(yè)已取得不俗經(jīng)驗。從上世紀八十年代后期開始的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到近十年以來農(nóng)村改革特別是以集體承包地、林地流轉(zhuǎn)抵押為代表的變革，事實上為安康農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、集約化、新的經(jīng)濟組織形態(tài)、社會資本向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)性資產(chǎn)的資本化、農(nóng)民二次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)的園區(qū)性開發(fā)，包括家庭式農(nóng)場、林場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會的興起，這些都是安康“三農(nóng)”的新景象而令人欣慰。
各縣區(qū)都在深刻而扎實地探索農(nóng)村的新發(fā)展，因為大家已經(jīng)深刻地認識到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)不能缺位，甚至離了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、市場化、效益化發(fā)展，安康追趕超越的發(fā)展基礎(chǔ)就會大打折扣。無論是做傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還是做特色農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的融合，安康的做法都是經(jīng)驗化的，已經(jīng)為局地的實踐證明是有效的。
漢陰的“新三農(nóng)”的提法，即：鄉(xiāng)愁農(nóng)村、職業(yè)農(nóng)民、園區(qū)農(nóng)業(yè)，是安康新三農(nóng)經(jīng)驗的集大成者，它事實上回答了在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域而且在這種區(qū)域農(nóng)業(yè)必須做大做強的條件下，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展的大問題。一個事實是，安康發(fā)展的最為基礎(chǔ)而且可以上升為決定性條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就在于農(nóng)業(yè)的新出路。在這個認知上，把安康的“三農(nóng)”發(fā)展擺在更為重要的戰(zhàn)略地位，怎么說都不為過。在安康的發(fā)展進程中，工業(yè)化繞不過去，城鎮(zhèn)化繞不過去，三產(chǎn)業(yè)必須崛起，全域旅游會成領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)，成為龍頭，成為火車頭，但所有的新產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，都只能是鋪軌于安康特色農(nóng)業(yè)、特質(zhì)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)之上的，舍此，我們還有什么先天優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢呢？！我們又怎么去有效地擺脫后發(fā)劣勢可能有的束縛呢？！
用脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村全面發(fā)展，是全局觀、系統(tǒng)觀、發(fā)展觀。令人欣慰的是，早在兩年前，安康在扶貧開發(fā)中就提出這樣的發(fā)展理念，并在部分縣區(qū)進行了先期試點，有了點上的經(jīng)驗。脫貧攻堅是一個系統(tǒng)性工程，顯然不是簡單的階段性、單項性工作，它的著力點和發(fā)力點就在于抓住脫貧攻堅這個牛鼻子，實施系統(tǒng)性工程，就可以在平衡、協(xié)調(diào)、長遠發(fā)展的要求上，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會面貌的重大改觀。認識到這點，我們脫貧攻堅的思路就是開闊的，辦法就會更多一些，政策措施就會更長期些。
從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，這是我們實踐中總結(jié)出來的管用經(jīng)驗。問題在于，這個血怎么造，誰來造？一些地方認識到，對于脫貧硬骨頭的今后扶貧開發(fā)工作，必須從簡單的政策層面提升到極大地引入市場的有利機制，激發(fā)起脫貧和整個農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，從推著貧困人群走、抬著貧困人群走，到帶著貧困人群小步快跑，這是農(nóng)村發(fā)展理念的重大變革而不可小覷，更不能忽略。那么誰來帶？當然是政策帶，更是農(nóng)村新型經(jīng)濟組織帶，是支部帶，更是產(chǎn)業(yè)帶。怎樣才能帶？當然必須從體制機制上激活，向改革要活力。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不實行有機的有利的變革，農(nóng)村必然是一池沒有攪活的春水。
農(nóng)村“三權(quán)分置”，是黨的十八大以來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，早變的地區(qū)已然早受益。對于“三權(quán)分置”的探索，已進行了多年，這個方面，安康十年前也在探索。上世紀九十年代以來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，到后來的農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)逐漸分立開來，這是從生產(chǎn)關(guān)系層面對生產(chǎn)力的一次激活，于是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、股權(quán)化，村民股民化，“三變改革”在民間的生動實踐帶來農(nóng)村的新活力、生產(chǎn)關(guān)系的變革，讓受益的農(nóng)民向財產(chǎn)所有者邁進了一步，而這小小的一步，正好成為農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展的一大步。
7月3日，省委副書記、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組副組長毛萬春在榆林市榆陽區(qū)調(diào)研時強調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，落實“三權(quán)分置”，推廣“三變”經(jīng)驗，大膽探索貧困地區(qū)資產(chǎn)收益扶貧新路子。
如何盤活農(nóng)村資源讓群眾受益、從根本上實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是毛萬春一直關(guān)注的問題。毛萬春深入到榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村，看旅游產(chǎn)業(yè)項目，到脫貧戶張春來家察看“股權(quán)證”及分紅收益情況，深入“幸福院”與趙發(fā)山、張生如等老黨員親切拉家常，感受這個曾經(jīng)的典型區(qū)域性貧困村發(fā)生的可喜變化。該村從2013年起，在村黨支部帶領(lǐng)下，以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展村集體經(jīng)濟為突破口，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”的改革路子，集體經(jīng)濟不斷壯大，群眾收入不斷提高。毛萬春對他們在市場化、集約化、共享化發(fā)展方面的探索給予充分肯定，鼓勵他們繼續(xù)大膽改革，豐富股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善分配機制，進一步調(diào)動各方積極性。
無論從發(fā)展經(jīng)濟學，還是從制度經(jīng)濟學，乃至于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學，還是從中國幾十年改革開放的自身經(jīng)驗出發(fā)，政治高層和越來越多的學理層面對于農(nóng)村目前可以大膽為之的由“三權(quán)”到“三變”變革的認識和把握，都是富有發(fā)展考量、學理基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)的。我們現(xiàn)在要做的是趁勢而上，借助脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展全局之機，在“三變”上下大功夫，把時間、精力、政策、財力更多地用在支持農(nóng)村新經(jīng)濟形態(tài)建設(shè)上，用更加優(yōu)勢的政策激勵性引導(dǎo)，大力推動社會資本特別是急需轉(zhuǎn)型升級的工商資本下鄉(xiāng)去，用政策的先天保障力和市場的天然調(diào)節(jié)力，去促進農(nóng)村資產(chǎn)、股權(quán)、股民三個轉(zhuǎn)化。這一步，是安康脫貧攻堅的長遠之策，是全面小康的必有形態(tài)，是建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的根本抓手，而非短期行為，我們也繞不過去。讓廣大鄉(xiāng)村的基層組織在發(fā)展的杠桿下轉(zhuǎn)型升級，大力推行“黨建+”系統(tǒng)思維，讓“產(chǎn)業(yè)支部”成為安康的新經(jīng)驗，讓“支部+”加出發(fā)展來，讓集體資產(chǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本，讓村民變?yōu)楣擅瘢屨麄�農(nóng)村都直面大市場，讓一家一戶種地，變成企業(yè)種地、合作社種地、公司化種地，這就是“新三農(nóng)”的必由之路。
毛萬春強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的治本之策。要積極總結(jié)推廣趙家峁村“三變”改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，遵循市場經(jīng)濟法則，以“黨支部+合作社+‘三變’”為基本形式，尊重群眾意愿，優(yōu)化農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金等要素配置，鼓勵工商資本、民間資本進入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成造血長效機制，實現(xiàn)長遠脫貧、根本脫貧。
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學指出，欠發(fā)展地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展上，需要公共政策和產(chǎn)業(yè)政策的助推，需要政府在整體發(fā)展和平衡發(fā)展上把握調(diào)節(jié)，突出自己的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力優(yōu)勢，并不斷地創(chuàng)造出后發(fā)優(yōu)勢，所以，“三變改革”既是市場化的過程，也是政策轉(zhuǎn)化的過程，市場看不見的手和政府有形的手“兩手抓”才有真效果。切勿以所謂新自由主義的嚴辭灼灼放棄政策的一手、政府的一手，這個改革過程必須需要“有為政府”之有為，力度有多大，農(nóng)村新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展就有多大！
