■ 劉云
11月10日，漢陰縣政府與郵儲(chǔ)銀行安康市分行舉行金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽約儀式，標(biāo)志著漢陰金融支農(nóng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。據(jù)悉，漢陰縣是全省7個(gè)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點(diǎn)縣之一，也是我市唯一的試點(diǎn)縣。
按照協(xié)議，市郵儲(chǔ)銀行通過提供授信、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化辦理手續(xù)、建立信用體系等方式支持漢陰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，至2020年10月的五年間，年均投放貸款不低于2億元，五年累計(jì)投放貸款量不低于10億元。法人企業(yè)貸款單筆單戶授信最高額度為1000萬元，累計(jì)授信不超過企業(yè)總資產(chǎn)的70%；家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶貸款單筆單戶最高授信500萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社貸款單戶最高授信200萬元，合作社實(shí)際控制人與全部社員授信總額不超過500萬元。貸款年利率不超過7.5%（月利率不超過6.31％。），根據(jù)貸款期限長短分檔次確定。
這看起來是國有金融企業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次盛舉，但從地方資本市場建設(shè)看，其實(shí)正好是一個(gè)區(qū)域性特色的資本市場建設(shè)的有益促進(jìn)。功在當(dāng)代，這個(gè)功就是建設(shè)資本市場，促進(jìn)市場化進(jìn)程；利在三方，這個(gè)三方，就是企業(yè)、市場、政府，它好就好在撬動(dòng)的是三方的資源，即金融企業(yè)的流動(dòng)性，市場的資本使用效能，未來政府的政策和基金性支持。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從資本角度講，核心就是資本的發(fā)育和市場化的形成。資本活躍，成為有源活水，多源匯聚，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就會(huì)活躍，社會(huì)也能夠得以長足發(fā)展。輕漫資本，基本就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，或者市場意識(shí)缺乏，這樣的思維在布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)時(shí)，更多的是靠行政的推動(dòng)，靠“跑部錢進(jìn)”的成效，隨著我國各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變了，“兩眼向上”顯然不能持久。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上靠的是市場要素的活躍和充分涌流，比如資本就是最大的杠桿，總體上說，市場的一切利好都一定是圍繞著資本在跑。
漢陰縣政府出面與地方金融企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，是吃透了中央關(guān)于金融體制改革的“上情”，結(jié)合本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大資源、大趨勢，所進(jìn)行的一種資本平臺(tái)建設(shè)，它建設(shè)的是區(qū)域性的“資本池”，由于資本來源可靠，事實(shí)這就形成一個(gè)“洼地”，可以更多地匯源，無疑對于地方的資本性需要也變得更加可靠，加上有政府未來的基金支持，這樣的資本成本將變得優(yōu)惠，對于還顯得弱勢的安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是有利的。對于地方性政府功能來說，漢陰縣政府做了自己該做的中觀上的事，它上連國家宏觀，下連具體區(qū)域市場的微觀，起到了橋梁紐帶作用，這樣的連結(jié)是中國特色發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)戰(zhàn)選例，已經(jīng)為東南沿海地區(qū)和后發(fā)優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展所證明，因此是具有生命力的。
資本總是向著優(yōu)勢資源和最大的、最長久的市場需求流動(dòng)，它的趨利性毋庸置疑。中國三十多年的改革開放發(fā)展，匯聚了眾多的可能性、必然性和偶然因素，這些因素在中國過去三十多年超常發(fā)展階段，顯示了共動(dòng)的力量。黨的十八大以來，特別是十八屆五中全會(huì)以來，國家深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，在很多深水區(qū)進(jìn)行突破。資本市場的建設(shè)和完善，正是得益于金融體制改革，得以向前推進(jìn)，過去的資本瓶頸得以打破，整體上中國的資本市場已經(jīng)向著有利于推進(jìn)“五大發(fā)展理念”的階段發(fā)展，這種體制改革的利好，將保障中國的經(jīng)濟(jì)特別是地方區(qū)域性經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持高速增長。所以，我們地方的發(fā)展，既要向國家的大政方針取利好，更要主動(dòng)作為，在推進(jìn)地方資本在內(nèi)的一切重大改革創(chuàng)新領(lǐng)域敢于放開視野，敢于突破傳統(tǒng)的發(fā)展慣性，敢于結(jié)合自己的優(yōu)勢要素去創(chuàng)新、去做強(qiáng)，把政府推進(jìn)和維護(hù)市場化進(jìn)步的這一手做強(qiáng)大做有力。
重慶市這些年在加強(qiáng)城市化建設(shè)的同時(shí)，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在重大戰(zhàn)略地位，探索出臺(tái)了一系列有利于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政府舉措，對激活農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，功澤高遠(yuǎn)。資本拉著要素跑，要素活則經(jīng)濟(jì)活，因此重慶市的“三農(nóng)”建設(shè)進(jìn)步快速，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在了全國的前例。
山東省近年來注重做好資本推進(jìn)發(fā)展的工作，從政府基金性改革出發(fā)，對社會(huì)性基金向山東匯流功澤高遠(yuǎn)。近期，山東省出臺(tái)了引導(dǎo)基金發(fā)展的政策性規(guī)定，這是占領(lǐng)山東資本制高點(diǎn)、掀起山東資本涌流、進(jìn)一步活躍山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大手筆，這些政策讀來令人鼓舞不已。
山東省通過整合政府性基金，改革過去大水漫灌、功效低下的做法，突出重點(diǎn)發(fā)展和關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，重在建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)支柱，用產(chǎn)業(yè)支撐省域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅是在提高政府性基金的使用效率和效益，更是起著引導(dǎo)市場性、社會(huì)性基金向最好的贏利領(lǐng)域流動(dòng)聚集，用好資本嫁接好產(chǎn)業(yè)，可以說，政府抓住了區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，也是抓住了牛鼻子。
漢陰縣和全市其他縣一樣，新時(shí)期以來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化，找到了漢陰在新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的好路子。尤其是“三農(nóng)”發(fā)展上，他們通過自己有效的堅(jiān)定的實(shí)踐，初步回答了“新三農(nóng)”的內(nèi)涵和支撐，這就是“鄉(xiāng)愁農(nóng)村、園區(qū)農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民”，這是農(nóng)業(yè)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵，是在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)中的新的支撐，值得更加有力地向前推進(jìn)。
去年以來，漢陰先后出臺(tái)一系列支持城鄉(xiāng)一體化的政府性政策，整合政府資源，包括各類基金，把好鋼用在刀刃上，這些創(chuàng)新都正在發(fā)揮著推進(jìn)“新三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作用。
資本是市場的，也只有在市場中才有作用，解決好資本的引領(lǐng)作用，就會(huì)有好的開局、好的持續(xù)和好的結(jié)果。深入研究并推進(jìn)資本市場區(qū)域的演進(jìn)，并給資本更多的潤滑與保護(hù)，實(shí)在是功在高遠(yuǎn)的大事情。
十一月初，國家發(fā)布今年前十個(gè)月經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)看，今年我國經(jīng)濟(jì)與去年比又有新進(jìn)步，穩(wěn)增長的大趨勢在持續(xù)，而且越來越有力，這說明“三去一降一補(bǔ)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略正在起作用。但有專家也指出，前十個(gè)月中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)、難、改”特點(diǎn)，在穩(wěn)的大勢下，難度有、難點(diǎn)有，難處也很多，還得依靠改革，讓發(fā)展的步伐更輕盈些。回到漢陰縣“政企市”的金融合作，我們歡呼這樣的改革，我們同時(shí)也寄望于漢陰的試點(diǎn)能走得更快些，探索的功效更高些，通過扎實(shí)的試點(diǎn)，為全市金融改革、資本市場建設(shè)趟出一條全新的路子，讓安康的資本市場強(qiáng)大起來，讓資本更好地為安康發(fā)展服務(wù)。
