今年，我市在開展黨的群眾路線教育活動中，許多單位都存在制度執行不力或被束之高閣的現象，為何會出現這種情況，我認為除了具體執行制度的人作風不扎實之外，最主要還是誤用了“用制度管人”的運行機制。
“用制度管人”本身沒有問題，問題出在，許多領導干部心里所謂的“用制度管人”其實是一種人治，是把制度作為一種工具來約束別人，而不是一種準則來供大家遵守。在制定制度時，按照領導意圖制定，而沒有從解決問題化解矛盾出發，往往違背客觀實際；在制度的落實中選擇性執行，賞罰不清，自己看不順眼的人違反了制度，動輒翻本本，掄起制度大棒懲戒，對自己圈子里鞍前馬后的“近臣”則睜只眼閉只眼；制度只針對屬下，自己則凌駕于制度之上，若有膽敢提出異議者，則斥之為不講政治，不講大局，總之，用權力編制“制度”的籠子，用籠子把別人框進去。
誤用“用制度管人”其實是一種官本位思想，按這種機制運行下去，除了對“一言堂”領導有利外，對一個單位、一個地方無任何益處，而且會把一個單位、一個地方搞亂，一是會使群眾喪失法治觀念，因為制度因時因人而異，所以群眾只怕官，不怕制度；其次，讓廣大群眾崇拜權力，而不崇尚務實工作，久而久之，大家競相搞花架子，搞關系謀官，作風漂浮；三是會強化圈子文化，培養權力尋租土壤，最終滋生腐敗。
近日正在召開的黨的十八屆四中全會，研究推進依法治國重大問題。依法治國就是要把權力關進籠子，用法治約束權力，營造公平正義的環境，讓一切制度在法治的規范下進行運作，從而避免誤用“用制度管人”。
